石栾人居组〔2020〕2号

 

 

石家庄市栾城区农村人居环境整治工作领导小组

关于印发《2020年石家庄市栾城区推进农村

厕所革命专项行动方案》的通知

 

各乡镇党委和人民政府：

《2020年石家庄市栾城区推进农村厕所革命专项行动方案》已经石家庄市栾城区农村人居环境整治工作领导小组同意，现予以印发，请认真抓好贯彻落实。

 

 

石家庄市栾城区农村人居环境整治工作领导小组

2020年3月20日

 

 

2020年石家庄市栾城区推进农村厕所革命

专项行动方案

 

为认真贯彻习近平总书记关于农村“厕所革命”的重要指示精神，更好地学习浙江“千万工程”经验，全面扎实推进全区农村“厕所革命”工作。依据《2020年石家庄市推进农村厕所革命专项行动方案》（石人居组发〔2020〕1号）文件精神，结合我区实际，现制定2020年石家庄市栾城区推进农村厕所革命专项行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以实施乡村振兴战略为总抓手，深入贯彻习近平总书记关于“厕所革命”重要指示批示精神，对标对表全面建成小康社会和农村人居环境整治三年行动必须完成的硬任务，牢固树立新发展理念，以农民群众满意为检验工作的第一标准，按照“能改尽改、应改必改、整体提升、长效运行”的基本思路，建立健全厕所维修、粪污收集、集中处理再利用的后期长效管护机制，推动农村厕所建设标准化、管理规范化、运营市场化、监督社会化，引导农民群众广泛参与厕所改造和后期管护工作，培养良好卫生生活习惯。

（二）目标任务：2020年完成厕所改造及提升任务共4930座，确保全面完成三年农村改厕任务目标。一是抓应改必改，巩固改厕成果，基本消除旱厕，持续提高无害化厕所普及率。二是抓好地下地上统筹，既要抓好地下化粪池改造，也要兼顾地上厕房改造，确保农户能过冬、用的好。三是建立健全后期长效管护机制，基本建成厕具坏了有人修，粪液满了有人清、粪污无害化处理长效管护机制。

坚持政府引导、突出农民主体。认真落实人民为中心的思想，尊重农民历史形成的居住现状和习惯,把群众认同，群众参与，群众满意作为基本要求，引导农民群众投工投劳、提供物料和厕所房。建立“政府统一领导、公共财政扶持、群众参与和市场化服务”相结合的组织推进和运行体制，强化乡村责任，充分发挥主体作用，坚决杜绝“政府干，农民看”现象。

坚持质量第一，群众使用舒适优先。严格执行国家技术标准，不能强调工作情况特殊就降低工作标准。要开发引进改厕新技术、新工艺，推动改造工作创新，以农民群众欢迎的技术和创新，推动改厕质量的提高。

坚持因地制宜、分村施策。科学合理确定重点任务，杜绝重复改造，合理设定各阶段工作目标，不搞一刀切。强调绩效考核，提高资金使用效益。

坚持政策公开，主动接受群众监督。要全面公开政策标准、实施办法、推进程序和服务承诺等，并对农村改厕项目的村民集体决策意见、改厕施工情况、资金使用情况、设施设备采购情况、改厕完成情况等进行公示，公布公开电话，接受社会监督。

二、主要任务及建设要求

（一）开展“农村厕所改造质量建设年”活动。按照《关于印发农村户厕建设技术要求（试行）的通知》（国卫办规划〔2019〕667号），以及《关于进一步明确石家庄市农村厕所改造组织实施技术标准等问题的通知》（石人居组办字〔2019〕1号）等要求，各乡（镇）要建立健全农村改厕质量管理制度，要加强对改厕业务培训指导，通过召开培训会、专家授课、组织现场观摩等形式，组织乡（镇）、村庄负责人和具体施工人员，进行改厕技术规范专业培训，保证管理和施工人员掌握技术，规范施工，做到不培训不上岗，不培训不施工；要施工质量的监管，加强施工现场质量安全巡查与指导监督，组织施工队伍开展标准厕所改造评比比赛。要严把改厕产品和材料质量关，厕具采购实行单独招标，统一采购。要做到地下地上统筹，施工既要注重地下化粪池的改造，又要注重厕房标准；鼓励第三方或社会力量积极参与，全面做好项目管理、督导检查、技术服务等工作。改造或提升后的厕所做到地下不渗不漏，厕屋有门有顶密闭保温，村民如厕使用方便舒适卫生。

（二）实施农村改厕整村推进。选择群众意愿强、主要负责同志亲自抓、技术模式成熟适用的村庄优先支持。鼓励整村推进无害化卫生厕所改造。对整村改厕验收达标的村庄实行销号制度。

（三）大力推行网格式图表管理。全区要开展农村户用厕所情况核查，在2019年农村厕所数据求实的基础上，全面核实农村厕所改造底数和需要提升厕所底数。大力推广矿区实行改厕网格式管理的经验，全区各村都要制定网格式管理的图表，使用不同颜色图标分类标明户厕改造状态，绿色三角代表2019年改造，绿色圆圈代表2018年改造，绿色方块代表2017年以前改造（包括农户自改），黑色方块代表空闲宅基地，红色方块代表需要改造或提升农户，示意图在村显著位置公示15天后，张贴在村委会。

（四）科学选择改厕模式。要结合绿色发展理念，围绕满足不污染地表水和地下水、能过冬、造价不高、操作方便、群众接受这五个条件，选用符合当地实际的农村改厕模式。推广使用砖砌三格式或单坑加集中改造模式。继续坚持退街入院，倡导入屋原则。

（五）建立并完善农村厕所长效管护机制。通过加快建立符合农村实际的厕所长效管护机制，反推厕所改造加快速度。积极探索农村厕所维修、粪污抽运、资源化利用三大体系的新模式，促进农村厕所后期管理维护的规范化、制度化、长效化。积极摸索粪污排放和利用问题，防止随意倾倒粪污。通过多种途径推动管护机制落实，防止出现卫生厕所出现“不卫生”的现象。鼓励企业或个人参与改厕后期管护工作，基本完成厕具坏了有人修、粪污满了有人抽，努力实现抽走之后有利用的目标。

（六）进一步完善改厕档案管理制度。2020年实行农户自愿申报制度，实施改造前农户填写农村户厕改造申请表，完工后填写工程量清单，一户一档，做好纸质改厕档案留存工作，务必准确真实齐全。

（七）做好往年改造过但不能正常使用厕所的提升工作。按照地下部分防渗防漏处理、增加厕门、安装更换厕顶、增设排气管、厕具更换、冲水桶维修等等。

三、实施步骤

（一）组织动员阶段（2月）。立足早字，制定工作方案，进行动员部署，进一步明确责任分工、时间表和路线图，落实配套资金，统筹安排改厕任务、时间节点和推进措施。召开务虚会议，进行工作交流，统一思想认识，提高工作激情。

（二）宣传发动阶段（2-3月）。推进网格式管理，进一步摸清全区改厕工作底数，对乡镇上报的改造任务进行核查，每个乡镇随机抽查两个村，每个村随机抽查20户，进一步核准工作底数，对底数不实的乡镇，重新调查摸底。

（三）推进实施阶段（4月-10月）。坚持以点带面，全面铺开，按照农村改厕本年度的改厕村庄、数量和模式，明确组织领导、建设内容，强化推进措施，落实时间表和路线图，指导开展改厕工作。

（四）验收核查阶段（11月-12月）。由监理单位负责组织1初步验收，区级聘请第三方公司进行全面验收和第三方审计，区改厕办随机抽取10%进行复核，验收结果将作为对各乡镇考核和财政奖补的依据。

四、保障措施

（一）加强组织领导，压实工作责任。各乡镇、村要高度重视农村改厕工作，把推进“厕所革命”作为实施乡村振兴战略的一项重要内容，作为“双创双服”和为民办实事的重要内容，作为“一把手”工程，在工作部署、人员组织、财力安排上统筹考虑、重点支持。区农业农村局是农村改厕工作责任主体，负责技术指导、督促进度、资金筹措、预算编制、项目立项、项目招标、组织实施、质量监督等相关工作。聘请第三方公司100%验收。注重发挥乡（镇）政府、村“两委”班子作用，搞好宣传和引导，确保按期保质保量完成工作任务。

（二）加强资金管理，推行绩效评价。要对补助资金实行专项管理、专账核算、专款专用，严禁截留、挤占和挪用。加强资金使用情况审计监督，及时发现和纠正问题，确保资金使用安全。按照全面实施预算绩效管理的要求，建立健全全过程预算绩效管理机制，按规定科学合理细化绩效目标，对照绩效目标做好绩效监控、绩效自评，适时开展重点绩效评价，强化绩效结果运用，做好绩效信息公开。

（三）严格督导考核，推动工作落实。加强对改厕工作的检查和督导，及时掌握乡村改厕进度，定期开展拉练观摩，互相学习推动工作。将农村改厕工作纳入农村人居环境整治考核主要内容，验收结果作为对乡镇考核的重要依据。强化考核结果责任追究，对因工作推进不力、工程质量不符合要求、违规使用资金等造成不良影响的，依法依规追究有关人员责任。

（四）加大宣传力度，做到入脑入心。充分利用报纸、电视台、手机微信、电脑网络等媒体，大力宣传农村改厕的有关政策，及时报道改厕工作新进展、新做法、新经验。鼓励各地组织开展农村“厕所革命”公益宣传活动，结合农村人居环境整治村庄清洁行动，多层次、全方位宣传农村改厕的重要意义。加强文明如厕、卫生厕所日常管护、卫生防疫知识等宣传教育。鼓励和引导基层党员干部率先示范，引导农民主动改厕。发挥共青团、妇联等基层群团组织贴近农村、贴近农民的优势，广泛发动群众,激发农民群众改善自身生活条件的主动性和积极性。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2020年各乡镇改造任务数

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

石家庄市栾城区农村人居环境整治工作领导小组     2020年3月20日印发