——论《关于全面深化改革若干重大问题的决定》对栾城的意义

县发改局局长 刘志勇

     十八届三中全会对全面深化改革做出系统部署，强调“构建开放型经济新体制”。构建开放型经济新体制这一新提法，既是对中国35年开放型经济探索经验的继承与发展，也是改革开放在制度层面的具体化。开放型经济的主要特征是：要素、商品与服务在不同国家之间自由流动，从而实现全球范围内的最优资源配置和最高经济效率。
    改革开放35年的历史，也是一部开放型经济不断成长、壮大、发展和完善的历史。自十一届三中全会启动改革开放以来，中国的开放型经济发展大致经历了三个阶段。
    第一个阶段：推动阶段。从十一届三中全会提出积极发展同世界各国平等互利的经济合作，到十三大继续巩固和发展已初步形成的“经济特区――沿海开放城市――沿海经济开发区――内地”的开放格局。开放范围逐步由点到面覆盖全国。
    第二个阶段：拓展阶段。十四大提出“对外开放的地域要扩大，形成多层次、多渠道、全方位开放的格局”，十五大要求“完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，发展开放型经济”，十六大实施“走出去”战略，鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业对外投资，十七大拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。
    第三个阶段：完善阶段。十八大指出“全面提高开放型经济水平。适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系”。
    过去35年的开放型经济发展模式可以概括为：由各级地方政府主导，以招商引资为中心，以开发区为载体，通过大规模引进外资形成庞大的生产制造能力和大进大出的循环格局。其核心和成功之处在于以低成本迎合了国际产业转移的基本动因，同时解决了经济起飞所需要的市场需求约束，让中国经济在较长时间获得并保持高速发展。
    《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，建立一个统一开放、竞争有序的市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。下面，从市场在资源配置中的决定性作用，以及《决定》对栾城经济发展方面的影响，谈一些粗浅的认识和看法。
    一、发挥市场在资源配置中的决定性作用是推进政府职能转变、建立开放型经济新体制的理论基础
    《决定》明确提出使市场在资源配置中起决定性作用，用决定性代替了基础性，这是改革的重大看点。十一届三中全会以来，我国经济体制改革一直是围绕市场和政府关系进行。每次改革的过程也都是市场机制不断完善，资源配置效率稳步提升的过程。但是受到市场经济体制不健全等因素制约，我国仍然存在着市场秩序不规范、市场规则不完善、政府权力过大、审批过杂等问题，影响了经济发展活力和资源配置效率。
    这次改革，提出要尊重资源配置市场决定资源配置的一般规律，在行动上大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源依据市场规则、市场价格、市场竞争，实现配置效率的提高。这也是释放改革红利、增强经济发展活力、构建开放型经济新体制的理论突破，更是党中央突破理论禁锢的又一次思想大解放。因此，今后改革的方向是政府做好自己该做的事情，离开不该管的领域。即所谓的划清政府和市场的边界，凡是属于市场能发挥作用的，政府要简政放权，松绑支持，不要去强加干预；凡是市场不能有效发挥作用的，政府应当去主动补位，该管的要坚决管住，管到位，避免出问题。
    在这样的情况下，原来政府“管”的权力将可能被极大的收缩，一些显性的权力或者可以认为是政府直接干预市场资源配置的行为，很多可能取消、下放，隐形的权力或者讲不为大众所熟悉的权力，都可能被下放、甚至取消。因为凡是能够由市场进行配置的资源、要素，都将直接进入市场，而不需要经过政府这个“二传手”。相反，政府“服务”经济发展、监督经济运行的功能将增强。对由于过度市场化、过度追求经济利益，忽视人民生命财产安全问题，如食品安全问题、环境问题，今后问责力度将更大。
    从国家层面来讲，未来政府的作用主要是改善宏观调控，减缓经济周期的波动，保持宏观经济的可持续发展。从微观层面讲，就是要建立服务型政府、法治型政府，为百姓生活、为经济主体提供公共服务，为市场主体创造一个公平、公正的竞争环境，维护市场秩序，保障和改善民生，让经济主体有更多的活力和更大的空间创造财富、发展经济。
    构建开放型经济新体制，必须处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。让市场充分发挥作用，不要轻易地去干预市场，政府的主要职责是维护市场功能和秩序。
    构建开放型经济新体制，必须完善开放型经济的制度建设。在规范的市场经济体系中，政府主要是规则的执行者和秩序的维护者。必须减少政策性调控，强化制度性调控。这就要求从体制层面提供强大的保障，对于阻碍开放型经济发展的法律法规，要及时修订，并在较长时间内保持稳定；另一方面，在机构设置和政府职能发挥上，做到不越位、不缺位、不错位。
    此外，《决定》明确指出，要加快完善现代市场体系，形成公平竞争的发展环境，要让企业自主经营、公平竞争，让消费者自由选择，自主消费，让商品和要素自由流动、平等交换。决定提出，要建立透明的市场规则，实行统一的市场准入制度，在制定负面清单的基础上，各类市场主体可以平等进入清单之外的领域；完善主要由市场决定价格的机制，凡是能由市场形成的价格，都交给市场，推动水、石油、天然气、电力、交通等领域的价格改革，推动重要要素市场改革，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，健全技术创新市场导向机制，这些重要措施指向性都很强。
     同时，积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。
    构建开放型经济新体制还要不断完善金融市场体系。扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。推进政策性金融机构改革。健全多层次资本市场体系，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重。
    二、构建开放型经济新体制将给栾城经济发展带来三大机遇和要求
    栾城作为石家庄市的组团县、南大门，在新一轮深化改革和扩大开放中必将承担更大的责任，发挥更大的作用，主要带来了三个发展机遇，提出了三个更高要求。
    三大机遇：
    （一）将极大激活各经济主体兴业创业的积极性。《决定》明确提出要放宽投资准入，推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。推进国内贸易流通体制改革，建设法治化营商环境。健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度。完善扶持就业创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。这些政策的出台，对于激励各种市场主体创业兴业，增强栾城经济发展活力具有十分重要的意义。
    （二）对栾城工业化、城市化发展带来了机遇。《决定》提出，要建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同价同权。完善城镇化健康发展体制机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。建立和完善跨区域城市发展协调机制等政策。这些对于同时拥有省会组团城区和石家庄装备制造基地、生物医药基地并且正处于工业化、城镇化加速发展阶段的栾城来讲，现实意义是十分重大的。 
    （三）对加快栾城现代农业及服务业发展带来机遇。《决定》提出，加快构建新型农业经营主体，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。健全农业支持保护体系，改革农业补贴政制度，完善粮食主产区利益补偿机制等政策，都将极大推动栾城农业在高起点上再创辉煌。
    按照《决定》的政策方向，把推动服务业大发展作为全面深化改革的战略重点，不断提高服务业在国民经济中的比重和发展水平，大力发展现代物流和特色旅游两大主导产业，稳步构建“高增值、广辐射、大就业”的现代服务业新体系。主要一是提升壮大传统商贸服务业，二是大力发展专业物流，三是加快发展生态观光休闲旅游业，四是加强房地产市场开发，五是积极发展现代服务业。
    三个更高要求：
    （一）对栾城的经济发展环境提出了更高要求。在市场决定资源配置的情况下，建立统一开放的市场背景下，生产力要素、资本要素将更多流向发展环境的高地和政策高地。随着《决定》的落实，由审批、垄断造成的生产力要素流动门槛将逐步消除。生产力要素流向何方，除了与区位条件、基础设施等硬件有关，更取决于地方发展软环境。政府行政效率如何，公共服务是否到位，业务部门是否照章办事，市场环境、竞争环境是否公平等等因素，都将直接影响到生产要素的去留，进而影响区域经济的发展。因此，每个部门、每个单位，都应该树立亲商、爱商的思想，从细节做起，认真呵护招商引资来的项目、客人，为市场主体发展创造出更好的发展环境，让栾城成为聚集先进生产要素的发展高地。
    （二）对栾城的对外开放提出了更高要求。《决定》提出构建开放型经济新体制，加快培育和引领国际合作竞争新优势。随着国际经济形势的发展，世界格局深度调整，世情国情正在发展深刻变化。客观形势要求我们必须统筹国际国内两个大局，推动对内对外开放相互促进，引进来、走出去更好结合，促进国内要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。栾城具有紧邻省会的区位，但石家庄向北发展，打造正定新区的战略，直接制约了栾城区位优势的充分发挥。加快栾城经济发展，必须充分抓住国家加快深化改革的机遇，以更加开放的视野、开放的理念，科学谋划落实好加快栾城经济发展战略，要树立服务发展、求真务实、敢为人先的意识，针对影响和制约栾城发展的突出矛盾和重大问题，勇于创新、敢于实践，把中央全面深化改革的决定落到实处，用足用好，真正将国家政策转变为加快栾城经济发展的强大动力。要着力破除地处内陆、开放条件先天不足的畏难情绪，去掉被动思想，主动作为，开放发展，通过全方位对内对外开放，全面加强对外招商，走出一条工业化、城镇化、信息化和农业现代化协同发展的新路子，使栾城真正成为推动石家庄经济转型跨越发展的新引擎。 
    （三）对栾城的行政改革提出了更高要求。当前我国正处于改革发展和经济转型升级的关键时期，过度市场化与市场化不到位并存；食品问题、药品问题、诚信问题、假冒侵权行为、逃废债问题仍然存在，有的还很严重；政府行政体制改革滞后，审批条件互为制肘，部门协调配合不足；机关干部散漫、慵懒、不作为等现象时有发生；重视前端招商，忽视后端服务，重视前端审批，忽视过程监管。落实中央《决定》精神，就必须加快政府职能改革，优化机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权，建立既相互制约又相互协调的行政运作机制，严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。要加强诚信政府建设，不断提高公务人员业务水平，杜绝因不了解政策、盲目许诺，造成的政府失信、区域发展环境失分的情况发生。