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栾城区第二届人民政府工作报告
政府工作报告
——2021年7月24日在石家庄市栾城区第三届
人民代表大会第一次会议上
石家庄市栾城区人民政府代区长 王立珍
各位代表：
现在，我代表栾城区第二届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、工作回顾
区二届人大一次会议以来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情带来的严重冲击，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻中央和省市决策部署，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，始终坚持稳中求进工作总基调，全面落实新发展理念，砥砺奋进，开拓创新，较好完成了区二届人民代表大会确定的各项目标任务，实现了全面建成小康社会目标，开创了栾城经济社会发展新局面。
（一）综合实力显著增强。2020年，全区地区生产总值达173.44亿元，是2016年的1.32倍，年均增长7.2%；城乡居民人均可支配收入分别达36022元、20356元，比2016年分别增加8813元、5461元，年均分别增长7.27%、8.12%，成功实现地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番目标；一般公共预算收入完成17.6亿元，比2016年增加7.4亿元，年均增长14.66%；固定资产投资达52亿元，年均增长8.13%。节水型社会建设、农牧技术推广、基层中医药等30余项工作被评为全国先进，文明城区创建、工业转型升级、科技创新、农业产业化、农村人居环境整治等50余项工作在全省名列前茅。
（二）发展动能加速汇聚。扎实推进可持续发展，进一步理顺了装备制造园区人事、薪酬、服务等体制机制。投资6.18亿元实施了52项园区基础设施配套建设，道路、管网、绿化、亮化等实现大提升。作为全省承接京津冀协同发展产业转移平台之一，园区先后荣获国家通用航空产业综合示范区、国家外贸转型升级基地、河北省工业转型升级试点示范区等荣誉称号，连续三年成功举办中国国际通用航空博览会。深入实施项目建设攻坚，成功引进产业项目98个、总投资1175.46亿元，争列省市重点项目110个，总投资1637.34亿元，累计完成投资224.46亿元。积极推动园区制造业升级，中车集团实现“石家庄地铁石家庄造”，同福项目成为冀商回归典范。大力支持高新技术企业发展，高新技术企业由23家发展到58家，科技型中小企业由353家发展到716家。科技创新能力连续两年进入全省A类（县）区行列。安瑞科气体机械有限公司、长安育才建材有限公司分别入选国家级、省级绿色工厂。
（三）产业结构优化升级。坚持创新驱动、转型提升，加速现代产业体系构建，我区主导产业迭代为以先进装备制造、生物医药、健康食品、现代物流为核心的现代产业，一批成长性好、技术含量高、发展前景广阔的企业茁壮成长。润丰物流等现代物流项目建成投用，17家企业获3A以上物流企业称号。新培育电商直播基地3家，规上服务业企业达30家，第三产业占GDP的比重首次超过50%。建设高标准农田23.25万亩，农业连续五年丰收。高耗水的草皮种植产业实现清零。建成浔阳西红柿、范台草莓等优质蔬果生产基地和锦绣庄园等16个现代农业示范园区，富硒特色农产品品牌正加速打造形成。省市级以上农业产业化龙头企业达27家，农业产业化联合体达14家，全区农业产业化经营率达60%。三次产业结构优化为8.9：39.5：51.6。
（四）城市建设提速提质。以创建全国卫生城市、省级文明城区为统揽，扎实推进补短板、强弱项、惠民生，解决了一批群众关切的“老大难”问题，实现了城市“颜值”和“内涵”的双提升。加快融入省会主城区，完成公路建设总里程217.36公里，308国道、衡井公路等交通干线完成拓宽升级；太行大街、柴武大街、栾武路实现靓丽迎宾，我区城镇化率达到65%,建成区绿地面积达466万平方米，城区绿化覆盖率达43.62%。加强隐性工程建设，新改建雨污管网60公里，管网普及率达100%，实现了城市建设“表里”兼顾。大力推进垃圾循环利用，率先在全市建成日处理能力5吨的厨余垃圾处置站，年处理能力20万吨的可回收垃圾分拣中心正式投入使用。扎实推进老旧小区改造，率先完成36个老旧小区改造任务，获省市高度评价。高质量实施保障性安居工程，3279套棚户区改造任务按期完工入住。不断优化集中供热，城区集中供热普及率达92%，清洁供热率达100%。稳妥推进房地产遗留问题化解，违法违规建设得到有效遏制。
（五）乡村振兴扎实推进。全面落实中央和省市乡村振兴各项政策措施，高标准编制完成全区乡村振兴系列规划，初步构建起乡村振兴制度框架和政策体系。大力开展人居环境整治，创建示范清洁村庄88个,完成生活污水治理村120个，无害化卫生厕所普及率达93.29%。通村公路硬化率、村庄主街道硬化率和亮化率均达100%。引入专业环卫公司全面托管城乡生活垃圾处理，在全省率先实现城乡生活垃圾处理一体化。加强美丽乡村建设，21个村庄被评为省级美丽乡村。圆满完成农村集体产权制度改革。东南乡村振兴示范区被认定为省级示范区。我区先后荣获省级农村土地确权登记工作先进集体、农业产业化先进县、村庄清洁行动先进县、农村人居环境整治全域完成示范县、农民合作社高质量发展示范县等荣誉称号。
（六）改革开放全面深化。坚定不移深化改革，深入破解发展体制机制障碍，经济社会发展活力不断释放。深化党政机构改革，机构设置和职能配置进一步优化。深化“放管服”改革，加快职能转变，建成区、乡、村三级政务服务“一张网”，区级政务服务事项网上可办率达100%。积极探索个体工商户开业“全城通办”，企业注册实现“五十二证合一”，市场主体存量达48075户，较2017年增长57.3%。全面落实减税降费各项政策，累计减免税费10.91亿元，亲商、富商、安商的良好营商环境日益形成。坚持扩大对外开放，全力推进招商引资，连年超额完成实际利用外资任务。大力推进人才强区战略，出台“人才强区新政11条”，全区绿卡人才存量985人，新增专家院士团队3个。
（七）生态环境明显好转。深入践行习近平生态文明思想，持续打好蓝天碧水净土保卫战，生态文明建设实现新进步。持之以恒抓好常态化大气污染防治，淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉312台，累计削减煤炭48.84万吨，万元GDP能耗累计下降23%。全面完成气代煤、电代煤改造，空气质量综合指数、PM2.5浓度分别比2016年下降36.89%、38.14%。深入开展水污染防治，完成南十里铺、南五里铺纳污坑塘修复治理。新建改造提升3家污水处理厂，强化重点涉水企业监管，出境断面水质实现持续稳定达标。全面落实河长制，完成了河道沿线违法占地、违法建设排查整改及树障清理工作。实施了洨河栾城段综合整治工程，防洪标准提高到20年一遇。大力实施地下水超采综合治理,累计关停自备井190眼。扎实推进净土行动和污染源普查工作，国家级土壤修复试点项目完成验收，代表河北省接受第二次全国污染源普查数据核查，生态环境部给予充分肯定。大力开展国土绿化行动，森林覆盖率提高到28.7%。
（八）疫情防控处置高效。面对两次疫情大考，我区不折不扣贯彻落实中央和省市决策部署，迅速建立防控体系，创新推行了“12345”工作法和“431”工作机制，制定了8项疫情处置流程、21条规范化管控措施，全面开展排查、检测、流调、隔离、消杀等六大行动，实现防控措施落实落细、有力有效。建立健全物资保障网络，群众日常生活安全有序。两次疫情复工复产均率先完成。此外，一方有难、八方支援，我区调配医务骨干驰援武汉、新疆，抽调293名医护人员和131名公安干警支援藁城，协助藁城分流隔离高风险地区群众158名，坚定有力地支援了疫情防控主战场，均实现“打胜仗、零感染”。
（九）民生水平不断提高。顺应群众对美好生活的新期盼，坚持每年实施一批民生实事。民生支出占一般公共预算支出均在85%以上。53户建档立卡贫困户全部脱贫出列。加强教育基础设施建设，新改扩建幼儿园13所、中小学56所，维修校舍8万余平方米，完成各阶段学生资助2346万元。全面深化公立医院综合改革，启动紧密型医联体建设，173个村卫生室实现“一村一所一址”，获评全省慢性病综合防控示范区。坚持多渠道扩大就业,累计新增城镇就业1.6万余人，城镇登记失业率控制在了3%以内。扎实推进社保扩面提标，城乡居民养老保险、医疗保险参保率均达98%以上。完成体育馆扩建、公共滑冰馆建设，成功举办两届“三苏祖籍”文化节，周家庄商周古墓群的发现将我区历史向前推进了600年。扎实推进平安栾城、法治栾城建设，强力抓好安全生产、消防安全，强化食品药品安全监管，深入开展社会治安综合治理和扫黑除恶专项斗争，社会大局保持和谐稳定。双拥共建、国防动员、退役军人、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、气象人防、工会、共青团、残联、史志、老龄、红十字等各项事业都取得了新成就。
各位代表，今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我区坚决贯彻落实中央和省市系列决策部署，团结带领全区人民，保持战略定力，精心谋划部署，快速果断行动，有力有序打好了疫情防控的阻击战、常态战，扎实推进“六稳”工作，全面落实“六保”任务，赢得了疫情防控和经济社会发展的“双胜利”。经济运行稳中向好。今年上半年，全部财政收入完成19.91亿元，同比增长16.14%；一般公共预算收入完成12.79亿元，同比增长8.08%；规上工业增加值同比增长2.6%；社会消费品零售总额同比增长7.6%。预计，城乡居民人均可支配收入同比分别增长10%和11.8%。疫情防控见行见效。坚持科学防控、精准施策、敬畏规范，严格执行集中隔离、健康码管理、核酸检测，有效保障医疗用品和生活物资充分供应，牢牢守住了外防输入、内防反弹的防线。高效推进新冠肺炎疫苗接种，提前实现了目标人群80%覆盖率，有力维护并持续巩固了疫情防控成果。项目建设扎实推进。实施重点项目建设升级加力行动，18个项目被列为省市重点。其中，精工汽车零配件研发生产基地等10个新开工项目按计划开工，东科产业园等7个续建项目加快推进。中储物流竣工试运行，同福大健康食品城二期综合生产车间即将竣工投产，成功举办了2021年栾城区工业企业展洽会。积极开展小团组招商、靶向招商、精准招商，签约亿元以上项目6个、亿元以下项目13个。中国信通院河北创新中心签约落户我区，投资1.7亿欧元的合斯康氢能设备基地等项目达成初步合作意向。持续滚动实施50项重点技改项目，神威药业现代中药制剂产研能力提升等9个项目成功申报2021年千项技改项目。味道之城蓄势赋能。深度挖掘我区资源禀赋，和一流设计院所合作，对名相苏味道故里、火树银花、清明桥、“三苏”轶事、羊羔美酒等栾城文化基因和商周古墓群考古发现进行梳理提炼、挖掘使用，初步形成打造“三苏祖籍、味道之城”的文旅发展思路。城乡建设融合发展。新开街排水管网改造、城区污水处理厂提标改造附属工程、公园游园及街道绿化提升、停车场建设等20个重点城建项目已完工。裕华热电栾城热网等51个项目正抓紧推进。坚持“白加黑”“五加二”，三天时间全部完成南三环辅路项目涉及群众征迁工作，再一次展现了栾城速度和栾城担当。大力开展农村人居环境整治行动，集中整治私搭乱建1382处、清理垃圾3.7万立方米，改造提升农村厕所1098座，圆满完成20个村农村生活污水治理任务。民生保障持续增强。强力推进省20项民生工程、市10件惠民实事及我区10件民生实事建设。实现新增城镇就业1875人，建成达标型智慧安防小区96个，城郎小学教学楼主体工程完工，初步认定市级普惠性民办幼儿园6所，为全区8万余户煤改气用户缴纳了安全险。强力推进生态环境治理，空气质量综合指数、PM2.5浓度同比下降19.6%和23.2%。扎实深入开展安全隐患大排查、大整改，常态化开展扫黑除恶斗争，社会大局保持了持续平安稳定。
同时，我们深入落实全面从严治党要求，扎实开展党史学习教育和“团结就是力量”专题学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。切实加强政府系统党风廉政建设，深化“三重四创五优化”“双问计”等活动，为全区经济社会发展营造了良好环境。忠实履行宪法和法律赋予的职责，大力推进政务公开和依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高标准办理区人大代表建议58件、区政协提案51件、政协建议6件。
各位代表，回顾过去，奋斗历程充实艰辛，发展成就来之不易。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省市和区委正确领导的结果，是区人大、区政协及社会各界鼎力支持的结果，是历届政府班子接续奋斗、全区人民顽强拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向历届老领导、离退休老同志，向驻区各单位，向所有关心支持栾城发展的社会各界人士，致以最衷心的感谢和最崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题，主要是：经济总量还不够大，发展质量还不够高，园区平台能级有待提升；城乡发展不够协调，乡村振兴还需提质；大气污染防治任务依然艰巨，生态环境改善任务繁重；民生领域仍有短板，基本公共服务保障还有弱项；解放思想的力度还不够大，营商环境需进一步优化等等。对此，我们有信心、有决心直面问题和挑战，分析把握资源禀赋，汇聚全区智慧，补短板、强弱项、扬优势，全力以赴改进工作，不辜负全区人民的重托！
二、今后五年的工作思路和重点任务
今后五年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的建设统揽经济社会发展全局，牢牢把握发展第一要务，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以实现人民对美好生活的向往为根本目标，统筹发展和安全，积极融入现代化、国际化美丽省会城市建设，更加注重增强综合实力，更加注重提升城市品质，更加注重延续历史文脉，更加注重改善生态环境，更加注重保障和改善民生，更加注重加快“三区一基地”建设，为全面建设经济强区、美丽栾城而努力奋斗。
未来五年，全区地区生产总值年均增速力争突破10%，经济社会发展主要指标争列全市第一方阵，经济质量效益显著增强，改革开放水平显著提升，城市承载能力有效扩容，社会文明程度大幅提高，生态文明建设显著进步，人民生活品质明显改善，社会治理能力显著增强。
落实总体要求，实现发展目标，我们必须坚持党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，用实际行动将中央、省市各项决策部署转化为栾城发展的速度、效率和质量。必须坚持发展第一要务，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展。必须坚持遵循系统观念，抢抓省委、省政府大力支持省会建设和高质量发展重大机遇，高标准提升综合经济实力、产业发展能级、城市发展魅力。必须坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，让栾城发展更有“温度”，让群众更有“获得感”。
主要突出九项战略任务：
（一）突出创新引领，提升区域核心竞争力。坚定不移实施创新驱动发展战略，以创新激发动能，抢占产业、技术、人才、平台制高点。实施科技强区战略。争创一批国家级创新平台，建设一批科技成果转移转化机构，引进一批有前瞻性、战略性的重大科技项目。到2025年，市级以上创新平台达到40家，科技创新能力年度监测评价结果保持全省县域创新驱动发展“第一梯队”。激发企业主体活力。鼓励企业自建或与高校、科研院所联合建设技术创新中心，促进各类创新要素向企业聚集。大力发展科技型中小企业和高新技术企业。到2025年，高新技术企业达到70家，科技型中小企业达750家以上，培育形成40家“专精特新”企业、10家小巨人企业、15家单项冠军企业。发挥人才政策导向作用。优化和拓展“人才绿卡”服务项目。加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高水平工程师和高级技能人才队伍。推进“双创”基地建设，促进更大范围人群创新创业。
（二）突出体系构建，夯实高质量发展支撑。坚持产业立区不动摇，持续优化经济布局，加快构建现代产业体系。做大新兴产业。依托中国信通院河北创新中心的落户，推动全区工业互联网等大数据产业建设。依托中集安瑞科合斯康项目大力推进氢能装备基地建设。依托中车公司、中航通飞华北公司、神威药业、同福集团等优势企业，推进轨道交通、通用航空、生物医药大健康等产业全产业链发展，加快建设全国高端装备制造产业聚集区。做优传统产业。大力改造提升纺织、服装、建材、食品等传统产业，推动转型升级、提质增效。深入实施“上云用数赋智”行动，鼓励企业两化融合，强化信息技术在设计、生产、管理、营销、服务和品牌建设等各个环节的深度应用。每年滚动实施50项技改项目。大力发展现代服务业。培育壮大文化创意、影视传媒、设计研发、会展经济等服务业态。引入一流商业龙头企业建设商贸综合体，建设特色风情街区。主动融入石家庄全国现代商贸物流中心城市建设，打造冀中南现代商贸和物流重要基地。
（三）突出提升能级，加快园区建设发展。坚定“千亿元基地、国家级园区”目标不动摇，持续提升园区发展能级和水平。树牢“项目为王”理念。持续推动小团组招商、专业招商、精准招商，每年动态保持入库项目100项以上。持续开展“重大项目谋划建设年”活动，继续实施领导包联机制，形成“谋划一批、储备一批、开工一批、建设一批、投产一批”的梯次推进格局。深化集聚集约发展。加强要素保障，开辟绿色通道，引导符合条件企业和项目进入园区，促进产业链提档升级。建立完善土地节约利用机制，依法依规清理处置闲置和低效用地，提高土地利用效率。大力提升园区品质。完善园区基础设施，加快“新九通一平”和园区生活配套建设。建好中南高科产业园、泊易达产业园、东科产业园等“园中园”，提升跨境电商产业园服务运营水平，全力打造中小企业服务平台、科技创新平台，提高服务企业能力。继续争创国家和省市品牌示范区，推动园区品牌化发展。深化园区管理体制机制改革，激发园区发展活力。
（四）突出宜居宜业，推进城市扩容提质。坚持高站位规划、高标准建设、精细化管理，推动城市扩容提质，建设省会宜居宜业创新型现代城区。坚持科学规划引领。全面对接国家和省、市国土空间规划纲要，构建多规合一的区、乡（镇）、村国土空间规划体系。同一流设计院所合作，精心做好城市设计，建好城市地标，保留城市历史文脉，塑造城市建筑风貌，建设美丽栾城。强化“规划即法”理念，确保一张蓝图绘到底。扎实实施城市更新。全面实施“东扩、北延、南改、西联”，有序推进城中村改造，稳妥推进人口向城镇转移。主动对接建华大街、东二环等省会城市道路外延。积极推动城市轨道交通向栾城延伸。主动做好石雄高铁栾城站建设的沟通协调，加速与省会主城区的互联互通。积极跑办推进308国道绕城工程，畅通交通网络。加大对老旧小区、老旧街道、老旧管网的改造提升力度，完善城市公共基础设施，提升群众幸福感。全面提升城市品质。开展“七抓七提升”市容市貌整治系列行动，落实落细城市精细化管理各项措施，全力打造“生态、洁净、秩序、文明、美丽”城市环境，持续巩固卫生城、文明城创建成果。强力推进生活垃圾分类,提高减量化、资源化、无害化水平。实施美丽街区、精品街道创建活动，提升城市品位和内涵。
（五）突出统筹协调，加快乡村振兴步伐。全面实施乡村振兴战略，打造全省城乡统筹和乡村振兴示范区。提高粮食生产能力。落实国家粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，全域推进高标准农田建设。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地非农化、非粮化。实施优质粮食工程，提高农业良种化水平。加快现代农业发展。深化农业供给侧结构性改革，加大农业结构调整力度，构建安全、稳定、高效的农业产业链体系。发挥中科院185试验站优势，利用我区富硒资源推广富硒作物，打造优质强筋麦种植基地。推进精品农业园区提档升级，办好草莓采摘节等系列都市农业活动。深化农产品加工业提升，促进一二三产业融合，拓展农民增收空间。实施乡村建设行动。完善提升农村基础设施，抓好“四好”农村路建设管理。因地制宜推进生活污水治理，巩固提升改厕成果，持续改善提升农村人居环境。积极推进东南乡村振兴示范区建设，培育一批可推广可复制的乡村振兴典型，建设高品质美丽乡村。到2025年，省级美丽乡村总数占全区村庄比例超过30%。全面深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善农村承包地“三权分置”制度。用好农村集体产权制度改革成果，盘活农村资产资源。加快培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，推广农户+合作社+基地+协会“四位一体”的生产经营模式。健全防返贫动态监测和帮扶机制，推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
（六）突出文化赋能，发展文化旅游产业。深度挖掘整理我区“三苏祖籍”等丰富的历史文化资源禀赋，打造“三苏祖籍、味道之城”。加强顶层设计。按照新理念、高起点、重保护的原则，聘请一流设计院所，研究制定文旅产业发展规划。探究栾书、柴武、李冶、苏味道、张举等历史名人遗迹轶事，有机融汇到城市更新及文旅景点打造之中。高度重视历史文脉的保护与传承，坚持“新风穿堂古香来”原则，实施“苏东坡祖籍”纪念馆、柴武台、清明桥、苏味道墓等文化遗存保护修复、景观完善等工程，推动文化禀赋向旅游资源转变。发展文化产业。稳妥推进河北传媒教育文化产业基地建设，引进培育一批文化骨干企业，促进文化消费、文化贸易。围绕苏味道“火树银花”等一系列文化IP，深入开发文旅产品，推动文化创意产业发展。高水平办好“三苏祖籍”文化节，提升栾城知名度和美誉度。促进文旅融合。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动老城区保护性建设，保留城市记忆。围绕太行大街、衡井公路沿线有一定基础的村庄，加强建筑风貌管控、景观节点打造，将“一村一品”植入产业业态，建设美丽乡村风景线。加强“旅游+”业态打造，推出一批以乡村游、工业游、休闲游、文化游为主的精品旅游线路。
（七）突出协同推进，不断深化改革开放。坚持深化改革、扩大开放，进一步释放发展动能和活力。建设一流营商环境。全面落实《优化营商环境条例》及减税降费各项政策，切实减轻企业负担，促进实体经济加快发展。深化“放管服”改革，加快政务服务“一网、一门、一次”改革，推行“互联网+政务服务”再优化，提升政务服务效能。畅通政企沟通机制，构建亲清新型政商关系。深化经济领域改革。健全完善财政收支预算管理机制，严控“三公”经费，加快财政体制改革。推进金融改革创新，推动投融资模式多元化。深化要素市场化配置改革，保障不同市场主体平等获取生产要素。提高对外开放水平。以装备制造园区京津冀协同发展战略承接产业转移平台为基础，加强与京津雄对接，精准承接产业转移。以加快建设国家外贸转型升级基地为契机，鼓励更多企业走出去，强化同“一带一路”国家在贸易、投资等领域的交流合作。
（八）突出绿色发展，加强生态环境治理。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济。持续开展污染治理攻坚。大力压煤、减排、控车、抑尘，加强细颗粒物和臭氧协同治理，确保综合指数、PM2.5稳定退出全省“倒四十”和“倒二十”。全面加强涉水企业监管，实施中水再利用行动。严格落实河长制，强化入河排污口管控，确保洨河断面水质稳定达标。深入开展农业面源污染综合治理示范区创建，促进农业废弃物资源化利用。推进生态系统保护修复。坚定不移落实党中央关于碳达峰、碳中和决策部署，强力推进重点领域节能减排，持续提高经济发展“含绿量”。全面落实“林长制”，高标准开展国土绿化行动，积极创建森林城市。加大地下水超采综合治理力度，2025年总体实现区域地下水采补平衡。提升生态环境监管水平。严格落实“管行业必须管环保”要求，整合资源、协调联动，加强环境监管执法队伍建设，强化执法能力提升，严厉打击环境违法行为，建立健全多领域、广覆盖的环境监管责任体系。
（九）突出普惠共享，持续增进民生福祉。牢固树立以人民为中心的发展理念，实施民生工程，办好民生实事，加快补齐民生领域短板。加强基本民生保障。将就业摆在突出位置，全面落实各项扶持政策，确保每年新增城镇就业3500人以上。完善社会保障制度，健全分层分类社会救助体系，兜牢基本民生保障底线。深化养老服务体系建设，支持鼓励社会资本参与民办养老机构建设。优化公共服务供给。坚持教育优先，谋划建设新栾城中学，新改建一批中小学、幼儿园，推动义务教育优质均衡发展。扎实做好常态化疫情防控，坚持内防反弹、外防输入，坚决守住人民群众生命安全和身体健康的底线。扩大优质医疗资源供给，扎实推进区人民医院迁建工作，切实提高公共医疗保障水平。做好中医药守正创新、传承发展。健全文体基础设施，推动文体事业发展，丰富群众文体生活。完善社会治理体系。推进社会矛盾纠纷多元化解，深化普法宣传教育，持续保持扫黑除恶高压态势，提升社会治理现代化能力和水平。抓好安全生产和消防安全，坚决开展危险化学品、食品安全等重点行业、重点领域专项整治，严防重特大事故发生。发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，统筹做好双拥共建、国防动员、退役军人、民族宗教、外事侨务、气象人防、妇女儿童、残联、史志、老龄、红十字等工作。
三、2021年下半年重点工作
下半年，紧紧围绕年初确定的各项任务目标，坚持一张蓝图绘到底，统筹发展与安全，巩固拓展疫情防控和经济发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加强经济运行监测调度，全力冲刺三季度、决战四季度，确保全面完成全年目标任务。具体抓好以下九个方面重点工作：
（一）坚定不移推动项目建设，不断积蓄发展动能
开展项目攻坚行动。牢固树立“项目为王”理念，深入实施重点项目领导包联机制，力促项目快开工、快建设、快投产、快达效。确保精工汽车零配件研发生产基地、中南高科产业园等18个省市重点项目按时序推进建设，同福大健康食品城、雷格科技等5个项目实现竣工投产。精准对接招引项目，动态完善项目库清单，把好投资强度和税收贡献两个关口，着力引进一批符合高质量发展定位的大项目、好项目。下半年，重点做好神威产业园、石药产业园等项目谋划；加快做好中国信通院河北创新中心项目落地相关工作，推进中集安瑞科合斯康氢能设备项目签约落地。力争年内新增谋划总投资5000万元以上“两新一重”项目不少于10个。
筑牢园区承载平台。尽快制定出台装备制造园区创新发展提升能级的实施方案，健全完善园区产业支持、创新发展、人才引进、用地保障等政策体系。全力抓好招商引资，坚持专业招商、精准招商、小团队招商。特别是针对全省“四个一批”企业，加强对上问计，制定优惠政策，吸引更多企业和项目进入园区，为园区做大做强提供支撑。全面排查园区土地开发利用和单位面积投入产出现状，对闲置及低效用地进行清理整治。加快总投资3.4亿元的8个基础设施和生活配套设施建设，加大市容环境整治力度，提升园区综合承载能力。园区全年营业收入实现增长15%以上。
调整优化产业结构。大力改造提升传统产业，抓好50项技改项目实施，加快传统产业数字化改造。开展工业企业两化融合整体性评估，年内新增“云上企业”30家。加快培育新兴产业，立足我区产业优势，加快发展大数据、氢能源、节能环保、新材料等战略性新兴产业，着力打造新的经济增长点。扎实推进服务业发展，推动昆仑酒店等商业项目落地，加快同福广场建设，尽快补齐商贸设施缺乏的发展短板。
（二）坚定不移实施创新驱动，提高科技支撑能力
积极培育创新主体。深入实施高新技术企业、科技型中小企业培育工程，加大服务支持、资源配置和政策倾斜力度，支持创新型企业做大做强。保持并巩固全省科技创新能力A类（县）区地位。年内新增高新技术企业5家以上，培育认定科技型中小企业20家以上。
加强创新能力建设。充分发挥企业在科技创新中的主体作用，支持开展关键技术产学研协同攻关，形成一批自主知识产权和产业技术标准。年内争取2家企业纳入省级技术创新中心管理序列。加快装备制造园区知识产权运营服务中心建设，推动大数据、互联网和实体经济有效融合。深入实施质量强区和标准化战略，扎实做好政府质量考核工作，夯实质量基础。
持续优化创新环境。统筹推进未来科技城、天山万创园、泊易达产业园等中小企业园规范化管理，落实企业创新普惠性政策，促进科研成果加速转化。完善人才培养、引进、激励政策，落实好人才“双倍增”计划，吸引更多高校毕业生回乡就业创业。推动区职教中心与企业联动发展，着力培养一批企业欢迎、市场需要的实用型技术人才。
（三）坚定不移加强城市建设管理，提升城市形象品位
强化规划统筹引领。全方位向上问计对接沟通，尽快协助完成我区国土空间规划编制。积极主动向上争取新增建设用地规模和增减挂钩新增指标，保障城市发展需求。落实习近平总书记“规划失误是最大的浪费”指示，同一流设计院所深度对接，以文化赋能城市建设，科学规划城市商贸流通、居住、文旅等功能区，塑造特色城市风貌，精心打造城市客厅。强化规划刚性约束，提高规划执行水平。
推进城市更新改造。聚焦“八大重点工程”，持续推进道路交通、公共设施等品质提升“六大行动”。加快鑫源路道路管网升级改造、城东污水处理厂二期、生活垃圾压缩转运站、市政老旧管网改造等51个重点城建项目建设，进一步提升城市承载能力。有序推进冶河村、南赵村、邢家庄等城中村改造项目实施。加强同中冶集团对接合作，高标准加快南部旧城城市更新步伐。新建住宅严格控制容积率。聚力攻坚、重拳治理，强力推进私搭乱建、违章建筑专项整治，持续保持打击违法违规建设的高压态势。稳妥推进房地产解遗工作，切实保障和维护群众利益。
加强城市精细管理。落实“精心、精细、精致、精美、精品”要求，大力开展城市净化、亮化、绿化、美化，推动卫生城、文明城建设常态长效。严格执行《石家庄市城市市容和环境卫生管理条例》，开展城区小街小巷整治，深入推行“以克论净”，加快生活垃圾分类处置，城区30%以上社区要达到绿色社区创建要求。实施城区“八横四纵”12条主街主路景观提升专项行动，持续提升城市品质。对3个高速出入口进行设计建设，提升栾城对外形象。以森林城创建为抓手，高标准开展国土绿化工作。
（四）坚定不移推进乡村振兴，高质量做好“三农”工作
着力提高农业质量效益。围绕保障粮食安全，落实最严格的耕地保护制度。加强高标准农田建设，大力培育推广优良品种，提高粮食综合生产能力。深化农业供给侧结构性改革，发挥农业种植结构调整补贴的导向作用，大力支持发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。年内打造2个以上区域公用品牌，“两品一标”认证达到6个以上。积极发展都市型农业，打造一批集观光采摘、休闲娱乐、农事体验于一体的休闲观光园区。
着力建设美丽宜居乡村。大力实施乡村建设行动，完成夏凉至新建等13条乡村道路改造，加快农村饮水安全巩固提升二期工程建设。深入开展农村人居环境整治七个专项行动，高标准完成农村巷道硬化全覆盖，大力推进农村生活垃圾、生活污水、黑臭水体、纳污坑塘治理，加强畜禽养殖废弃物资源化利用，巩固拓展农村“厕所革命”成果。积极推动东南乡村振兴示范区建设，在原有基础上再重点建设23个省级美丽乡村。加快推进省级数字乡村试点建设，完成数字乡村发展规划，大力发展乡村文旅、“美丽经济”，助力乡村振兴。
着力促进农民持续增收。以同福集团、臻豆豆业等农业产业化企业为龙头，大力培育家庭农场，规范发展农民合作社，鼓励发展订单农业，完善风险共担、利益共享的联结机制，实现小农户与大市场有效对接、企业和农民互助共赢。年内再组建2家农业产业化联合体。持续深化农村综合改革，盘活农村集体资源资产。
（五）坚定不移发展文旅产业，聚力打造味道之城
深度挖掘历史文化资源。高水平规划建设“苏东坡祖籍”纪念馆片区、文庙大成殿片区。精心打造演出场所和“火树银花”主题灯光秀，激活栾城历史文化基因，塑造“三苏祖籍、味道之城”文旅品牌。保护传承历史文脉，建设提升城市老街区品质，全方位聚合文旅资源。谋划我区历史博物馆选址，全力争取商周古墓群出土文物回流和展示，用真实文物和历史场景讲好栾城故事。
强化文旅产品创意开发。组织开展系列“三苏”文化创意大赛，加大我区文创产品、旅游纪念品和特色农产品开发。特别是围绕“火树银花”主题开发装饰画、字帖等系列文旅产品。谋划建设特色产品展销中心，集中推出一批我区有品质、有口碑、有市场的特色商品，丰富旅游和产业元素，打造特色品牌。融汇区域内丝弦、抬花杠等传统特色文化符号，推出更多气势恢弘、喜闻乐见、满满正能量的文化盛宴。
（六）坚定不移深化改革开放，优化区域营商环境
推动重点领域改革。扎实开展“三重四创五优化”活动，继续深化“放管服”改革，大力推进不见面审批，完善“互联网+政务服务”，实行企业投资项目承诺制，持续激发市场主体活力。全区政务服务事项网上可办率动态保持100%。深化金融改革，加强政银企联动，缓解中小微企业融资难、融资贵问题。
充分激发开放活力。发挥装备制造园区国家外贸转型升级基地优势，以园区进出口协会为载体，建立健全对外贸易服务机制。结合区域特色产业和优势产品，依托园区跨境电商产业园，帮助企业开拓海外市场，扩大对外出口，主动融入“双循环”。借助中国国际通用航空博览会平台，不断深化国际交流与产业合作。
持续优化营商环境。深化开展优化营商环境“十大专项行动”，牢树“店小二”服务意识，强力推进重点项目建设，全力打造亲商、富商、安商的良好氛围。深入开展“三包四帮六保五到位”活动，常态化开展入企帮扶。不折不扣落实减税降费各项措施，切实减轻企业负担。持续推进“疑难事项、区长代办”落实见效，用心用情用力为企业排忧解难。大力支持发展民营经济，健全政企常态化沟通机制，完善构建企业合法权益全方位保护体系。深入开展国家社会信用体系建设示范城市创建，筑牢信用基础。
（七）坚定不移推动绿色发展，持续改善环境质量
深入推进大气污染治理。不断优化产业结构、能源结构、运输结构，积极推进碳达峰、碳中和，最大限度降低污染物排放。坚持科学精准治污，突出控企、控车、控烧、抑尘“三控一抑”，常态排查整治“散乱污”企业，深化重点行业企业差异化精准治理。扎实推进裕华热电栾城热网建设，科学高效应对重污染天气，坚决完成综合指数、PM2.5年度指标，确保空气质量综合指数稳定退出全省“倒四十”。
深化水和土壤污染防治。加快推进污水处理厂新建改造，严查严处涉水企业偷排偷放、超标排放，推进全域污水收集、处置和再利用。严格落实河长制，实施潴龙河栾城段综合整治工程，严厉打击河道范围内违法建设行为。大力开展地下水超采综合治理，完成30个村庄、10.4万人的农村水源置换工作。深入落实《中华人民共和国土壤污染防治法》，加强土壤污染源头管控，扎实推进农业面源污染、重点行业企业、固体废物污染防控，严防新增土壤污染。
严格生态环境监管执法。以钉钉子精神推进网格化环境监管体系建设，逐级压实环境保护监管责任，推动环境监管关口前移。坚持铁腕治污、重拳出击，进一步强化督导检查，加大执法力度，集中查处曝光一批典型环境污染问题，始终保持对环境违法行为的高压态势。扎实开展大气、水、土壤环境问题大排查、大治理活动，切实防范化解生态环境风险。
（八）坚定不移做好疫情防控，有效保障群众健康
强化常态化疫情防控。始终保持高度警惕，科学精准做好防控，严格落实“四早”要求，健全“源头查控+硬核隔离+精密智控+暖心服务”机制，筑牢“三道防线”，确保万无一失。扎实做好新冠病毒疫苗接种工作，确保疫苗接种有序、安全、高效。切实加快疫情防控封控圈建设，筑牢疫情防控“防火墙”。
完善公共卫生服务体系。健全传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，提高实时分析、集中研判、快速反应能力。加快推进区人民医院迁建，完成传染病区建设。加强区人民医院与乡镇卫生院紧密型医联体建设，引导一般诊疗服务下沉基层。实施乡镇卫生院、村卫生室改造提升工程。开展高水平国医堂创建，推进中医药传承创新发展。
全面推进健康栾城建设。继续深化医药卫生体制改革，落实国家药品集中采购政策，缓解群众看病难、看病贵问题。深入开展爱国卫生运动，大力倡导“预防为主”的健康生活方式，持续推进国家慢性病综合防控示范区创建，大力开展全民健身运动，推动健康栾城深入开展。
（九）坚定不移发展民生事业，竭力惠民利民安民
大力发展社会事业。认真开展“我为群众办实事”实践活动，落实好省20项民生工程，推进市10件惠民实事进展，办好我区10件民生实事。完成4所幼儿园、7所小学改扩建任务，加快城乡义务教育优质均衡发展。推进养老服务体系建设，年内新增300张养老床位，提高养老服务水平。全年开展彩色周末、文化下乡等文化惠民活动100场次以上，丰富群众文化生活。
健全社会保障体系。有效保障高校毕业生、退役军人等重点群体创业就业，全年新增城镇就业3500人以上。稳步推进长护险工作，满足失能人员的多样化需求。年内实现城乡幼儿园和社区老人日间照料设施服务全面到位。关心关爱农村孤寡老人、特困对象、残疾人，全面做好城乡低保、临时救济、医保救助等工作。常态做好根治欠薪工作，保障农民工工资及时足额发放。健全退役军人工作体系和保障制度，争创省级双拥模范城。
积极创新社会治理。深入开展金融、房地产等重点领域排查整治，巩固拓展6个重点领域清理规范成果。深化实施安全生产专项整治三年行动，加强食品药品和农产品安全，保障人民群众生命财产安全。深入开展“三基”建设年活动。完成社会矛盾纠纷多元化解中心建设。深化普法宣传教育，做好信访稳定、应急处置等工作，常态化开展扫黑除恶斗争，全力维护社会安定和谐。
四、加强政府自身建设
各位代表，面对新阶段、新征程、新使命对政府工作提出的新要求，我们一定坚定信心决心，敢于担当担责，攻坚克难、感恩奋进，以更高标准、更严要求、更实作风加强政府自身建设，永葆为民服务务实清廉的政治本色。
全面加强党的建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实好中央重大决策部署及省市区委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。全面加强政府系统党建工作，扎实开展好党史学习教育和“四史”学习教育，把“学党史、悟思想”与政府系统“办实事、开新局”深度融合，以扎实苦干、勤勉敬业的态度和工作实绩诠释对党和人民的绝对忠诚。
深入推进依法行政。认真学习贯彻习近平法治思想，切实提高法治思维和依法办事能力。严格按照法定程序、法定权限行使权力，把依法行政贯穿政府工作各个方面。特别是加大事关群众切身利益的重点领域执法力度，依法保障人民权益。坚决执行区人大及其常委会的决议和决定，依法接受人大工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受监察监督、审计监督、社会监督和舆论监督，认真办好人大代表议案建议和政协委员提案。
驰而不息改进作风。牢固树立以人民为中心的发展理念,把实现好、维护好、发展好人民群众最根本利益,作为政府一切工作的出发点和落脚点。带着情怀谋事、扑下身子干事、保持韧劲成事，把难办的事情办成、把能办的事情办好、把必须办的事情办出彩，争取更多工作走在省市前列。
严守廉洁自律底线。坚决落实全面从严治党战略部署，严格执行中央八项规定，切实杜绝形式主义、官僚主义，不做花架子、不摆假盆景，坚定不移把政府系统廉政建设和反腐败工作持续引向深入。大力压减非急需、非刚性支出，坚持“好钢用在刀刃上”，用政府的“紧日子”换群众的“好日子”。加强重点领域、关键环节、关键岗位监督管理，严肃查处损害群众利益、破坏营商环境的违法违规行为，构建亲清新型政商关系，营造风清气正政治生态。
各位代表！志不求易者成，事不避难者进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，以“人一之我十之，人十之我百之”的精神，聚心凝力、拼搏竞进、砥砺前行，为全面建设经济强区、美丽栾城而不懈奋斗!
1.“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。
2.“五十二证合一”：即将营业执照、组织机构代码证、税务登记证、统计登记证、社会保险登记证等52个涉企证照事项统一合并为营业执照。
3.“12345”工作法：“1”是全民总动员；“2”是防输入、防扩散；“3”是抓好三类重点人员（从疫区来的，密切接触者，发烧、无力、咳嗽等重点人员）；“4”是集中患者、集中专家、集中资源、集中救治；“5”是早发现、早报告、早诊断、早隔离、早治疗。
4.“431”工作机制：“4”是四包一，即乡镇（社区）干部、村委会（居委会、责任单位）人员、民警、村医（社区卫生服务中心人员）分包一名重点人；“3”是三个责任，即对重点人落实健康服务责任、生活服务责任、隔离观察14天责任；“1”是一个台账，实行精准管理，动态管理。
5.“六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
6.“三重四创五优化”：“三重”即重大国家战略、重大项目建设、重大民生工程；“四创”即创新，创业，创全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，创平安河北、法治河北；“五优化”即优化政治生态、优化经济结构、优化自然生态、优化营商环境、优化基层治理。
7.“双问计”：问计省市、寻求支持，问计于民、寻求智慧。
8.“三区一基地”：建设全国高端装备制造聚集区、省会宜居宜业创新型现代城区、全省城乡统筹和乡村振兴示范区、冀中南现代商贸和物流重要基地。
9.“专精特新”企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。
10.“上云用数赋智”：“上云”是指企业要完成数字化和网络化；“用数”是指企业要通过数据分析、挖掘、建模，及时监测经营管理的运行状态和发现经营管理中的关键规律；“赋智”是指企业在掌握状态和发现规律之后，可以采取针对性的优化策略，最终实现降本增效。
11.“新九通一平”：信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通，旨在以此提升区域形象与竞争力，打造“新经济平台”。
12.“七抓七提升”：抓专项整治，提升城市形象；抓市容秩序，提升城市容貌；抓环卫提标，提升城市环境；抓智慧城管，提升智能化水平；抓民生保障，提升群众满意度；抓服务提质，提升城管形象；抓污染防治，提升生态保护能力。
13.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。
14.“三权分置”：所有权、承包权、经营权三权分置。
15.“一网、一门、一次”改革：指企业和群众在线上办事“一网通办”，线下办事“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。
16.“四个一批”：淘汰关停一批、搬迁入园进区一批、就地改造提升一批、做优做强一批。
17.“八大重点工程”：古运粮河生态修复工程、裕华热电栾城热网、城东污水处理厂二期、生活垃圾压缩转运站、园区生活服务区基础设施建设、中共石家庄市栾城区党委校、栾城人民医院迁建项目、栾城人民医院传染病区项目。
18.“六大行动”：规划引领提升、居住质量提升、道路交通提升、城市生态提升、公共设施提升、城市管理提升。
19.“八横四纵”：“八横”指栾武路、宏远路、宏达路、惠源路、鑫源路、凌空桥路、张举路、圣雪路；“四纵”指石栾大街、太行大街、新开大街、兴安大街。
20.“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。