政府工作报告
——2021年2月21日在石家庄市栾城区第二届
人民代表大会第五次会议上
石家庄市栾城区人民政府区长 彭勇民
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请与《石家庄市栾城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位区政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十三五”时期发展成就和2020年工作回顾
“十三五”时期，是我区撤县设区后的第一个五年规划期，也是我区进入高质量发展新阶段的重要时期。五年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实中央和省市区委各项决策部署，攻坚克难，接续奋斗，战胜了诸多困难和风险，经受了严峻挑战和考验，干成了许多大事难事实事，“十三五”规划主要目标任务顺利完成，全面建成小康社会取得决定性成就。这五年成为栾城经济社会发展质量高、区域功能地位提升快、城乡面貌变化大、人民群众实惠多的五年。
五年来，我们积极应对经济下行挑战，综合实力显著增强。“十三五”末，全区地区生产总值达173.44亿元、年均增长6.35%，城乡居民人均可支配收入分别达36022元、20356元，年均分别增长7.55%、8.1%，成功实现地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番目标。一般公共预算收入完成17.6亿元，比“十二五”末增加8.54亿元，年均增长14.19%，可用财力进一步壮大。固定资产投资达51.26亿元，年均增长8.17%，对发展的关键性作用持续发挥。金融存贷比达64.88%，较“十二五”末提高10.48个百分点，为全区经济社会高质量发展提供了强有力的金融支撑。土地节约集约利用、节水型社会建设、群众体育、农牧技术推广、基层中医药等30余项工作全国先进，文明城区创建、工业转型升级、科技创新、农产品质量安全、基层平安建设等50余项工作全省领先。
五年来，我们强力攻坚项目园区建设，发展后劲加速积蓄。牢固树立“项目活、全局活”理念，全面叫响“一切围着项目转，一切盯着项目干”，持续开展“项目落地年”“项目建设攻坚突破年”行动，成功引进产业项目97个、总投资1243亿元，争列省市重点项目110个、总投资1028亿元，累计完成投资313亿元，重点项目建设量质齐升，经济发展后劲不断增强。石家庄地铁实现石家庄造，奇瑞新能源汽车下线填补石家庄新能源汽车产业空白，同福项目成为冀商回归典范。坚持把园区作为实施项目带动战略的主平台，瞄准“千亿元基地、国家级园区”目标，投资7亿多元实施南车路、装备路等36项基础设施工程，建成园区综合服务平台，完成人事薪酬制度改革，取得国际ISO9001质量管理体系和ISO4001环境管理体系认证，园区环境形象和运营水平不断提高，成为全省承接京津冀协同发展产业转移平台之一，先后荣获国家通用航空产业综合示范区、国家外贸转型升级基地，河北省战略性新兴产业示范基地（通用航空产业）、省工业转型升级试点示范区、省外贸出口先进开发区、省外贸转型升级十佳平台等荣誉称号，连续成功举办中国国际通用航空博览会，区域影响力持续提升。
五年来，我们加速推进新旧动能转换，产业质效优化提升。三次产业结构由“十二五”末的11.5：45.5：43优化为8.9：39.5：51.6，主导产业迭代为以先进装备制造、生物医药、健康食品、现代物流为核心的现代产业，转型步伐不断加快。连年滚动实施50项以上重点技改项目，规上工业企业达124家，省级科技型中小企业达716家，高新技术企业达58家，上市企业达6家，驰名商标总数全市领先，科技创新能力进入全省A类县区之列，获评河北省食品产业强县（培育型）。大力推进服务业重点项目建设，中储物流、润丰物流等项目建成投用，17家企业获3A以上物流企业称号，规上服务业企业达30家，第三产业占GDP的比重逐年上升，2020年首次超过50%。深入推进农业种植结构调整，草皮种植实现清零，建设高标准农田28.5万亩，建成樱桃、草莓蔬菜、园林苗木3个万亩基地和锦绣庄园等16个现代农业示范园区。连年成功举办“三苏祖籍”文化节、草莓采摘节等活动，打造都市休闲农业“栾城品牌”。
五年来，我们聚焦聚力拓展发展空间，城乡统筹更趋协调。对标雄安新区，加强城市设计，规划打造北部新城、高铁新城等“六大功能区”，完成乡镇总体规划修编及系列专项规划编制，城乡各项控规实现全覆盖，城镇化率达65%，较“十二五”末提高11个百分点。积极融入省会中心城区，投资百亿元实施一批城建工程，完成308国道、中兴大道等交通干线拓宽升级，打造太行大街、柴武大街、栾武路3条靓丽迎宾路，柴武台公园、惠源路升级、西南外环改造等项目竣工投用，新改建雨污水管网60公里，建成区实现24小时供水。3279套棚户区改造任务按期完成建设。依托“数字城管+”平台，全面加强市容秩序整治，城市精细化管理水平进一步提升。深入实施乡村振兴战略，投资7.92亿元新建改造农村公路217公里，完成120个村庄生活污水治理，无害化卫生厕所普及率达93.29%，通村公路硬化率、村庄主街道硬化率和亮化率均达100%。引入专业环卫公司全面托管城乡生活垃圾处理，全省率先实现城乡生活垃圾处理一体化。农村人居环境整治三年行动顺利通过国家抽查验收，荣获省级首批全域完成示范县。建立“1+2+３”土地管理制度，稳妥推进房地产遗留问题化解，完成“大棚房”问题清理整治，“双违”问题得到有效遏制。
五年来，我们精细精准实施污染治理，环境质量明显好转。深化开展重点企业精准管控、热源点结构调整、扬尘治理、“散乱污”企业整治等系列行动，实施35蒸吨以下燃煤锅炉淘汰等系列节能减排工程，全面完成“气代煤”“电代煤”改造，累计削减煤炭48.84万吨，万元GDP能耗累计下降23%。空气质量综合指数、PM2.5浓度分别比“十二五”末下降36.89%、38.14%。完成南十里铺、南五里铺纳污坑塘修复治理，新建改造提升3个污水处理厂，强化重点涉水企业监管，出境断面水质持续稳定达标。全面落实河长制，完成河道沿线违法占地、违法建设排查整改及树障清理，实施洨河栾城段综合整治工程，防洪标准提高到20年一遇。大力实施地下水超采综合治理,累计关停自备井190眼。积极开展土壤污染防治，国家级土壤修复试点项目完成验收。代表河北省接受第二次全国污染源普查数据核查，生态环境部给予好评。巩固提升全国绿化模范县创建成果，大力实施绿化提质工程，新栽植树木430余万株，森林覆盖率提高到28.7%。
五年来，我们砥砺前行深化改革开放，发展活力竞相迸发。坚持用改革的办法破解发展难题、用开放的思维拓展发展空间，发展的内生动力和市场活力加快形成。顺利完成新一轮党政机构改革，深化乡镇及事业单位改革，基本形成系统完备、科学规范、运转高效的机构职能体系。大力推进“放管服”改革，政务服务事项网上可办率达100%，全省率先实行个体工商户注册登记“全流程、全自助、无纸化、不见面”审批，企业注册实现“五十二证合一”，市场主体存量达4.7万户。全面推行预算绩效管理制度改革，财政资金使用提质增效。圆满完成省级农村集体产权制度改革试点任务，全市率先完成村级集体合同清理及清产核资，为壮大集体经济奠定基础。全面落实减税降费等政策，确保企业尽享改革红利。出台“人才强区新政11条”，发放人才绿卡1318张，吸引各类人才“智汇”栾城。
五年来，我们共建共享增进民生福祉，社会事业全面进步。始终把群众冷暖放在心上，坚持每年实施一批民生实事，民生支出占一般公共预算支出均在85%以上。多渠道扩大就业,累计新增城镇就业1.6万余人，城镇登记失业率控制在3%以内。实施社保扩面提标工程，城乡居民养老保险、医疗保险参保率均达98%以上，长护险试点工作取得阶段性成效。完善社会救助体系，困难群众基本生活得到有力保障。53户建档立卡贫困户全部脱贫出列，“两不愁三保障”稳定实现。投资15亿元实施教育基础设施提升项目69个，新改扩建幼儿园13所、中小学56所，城乡教育持续高位均衡发展。栾城中学高考万人上线率连续7年位居全市第一名。全面深化公立医院综合改革，启动紧密型医联体建设，“国医堂”“中医堂”建设实现全覆盖，173个村卫生室实现“一村一所一址”，获评全省慢性病综合防控示范区。大力开展彩色周末、文化下乡、全民健身等系列文体惠民活动，文化体育事业持续繁荣。周家庄商周古墓群的发现填补了冀中南地区的考古空白，将栾城地区历史向前追溯了600年以上。平安法治栾城建设扎实推进，社会治理格局不断完善，扫黑除恶专项斗争圆满收官，食品药品安全监管力度持续加大，安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定。
五年来，我们切实加强政府自身建设，行政效能不断增强。健全落实政府常务会学法制度，严格遵守宪法法律,大力推进政务公开，依法决策、民主决策水平不断提高。认真执行区人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，累计办理区人大代表建议286件、政协提案347件，按时办结率均达100%。认真开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等主题教育，严守党的政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定精神，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息纠正“四风”，加大行政监察和审计监督力度，严肃查处各类违纪违法案件。深入推进国防动员和双拥共建，积极落实退役军人政策，扎实开展第七次全国人口普查，民族宗教、史志档案、气象人防、外事侨务、妇女儿童、共青团、工会、老龄、残疾人等事业都取得新的发展和进步。
各位代表，刚刚过去的2020年是极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终坚持把人民群众生命安全和身体健康放在首位，按照“外防输入、内防反弹”要求，科学防控、精准施策，创新采用“12345”工作法和“431”工作机制，严格把好农村社区、境外人员、重点人员、防控措施落实四个关口，全面抓好集中隔离、核酸检测、环境检测等关键环节，有序有力打好疫情防控阻击战和常态战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，发展成果好于预期。经济发展稳中向好。强化“要素跟着项目走”保障机制，全年谋划实施区级以上重点项目55个、列入省市重点项目24个，50个项目集中开工，29个项目成功签约，19个项目实现竣工或部分竣工，固定资产投资增长11.5%。持续攻坚园区主战场，园区营业收入达419.3亿元、增长25.5%，园区产值占全区工业总产值达73%以上。深化开展综合治税，全区一般公共预算收入增长9.46%。实施扩消费专项行动，服务业增加值增长6.7%。城乡建设成效显著。扎实开展品质提升“六大行动”，谋划实施总投资97.7亿元的50项城建项目，栾武路西延、西南外环改造等40个项目完工，古运粮河生态修复、省警院栾城校区等4个项目加快建设，北五里铺、南赵村等6个旧村改造项目有序推进。顺利通过国家卫生城综合评审、全国文明城市和省级文明城区测评复检。持续开展农村人居环境整治，新改建乡村道路48.8公里，改造农村厕所4930座，乡村面貌发生深刻变化。两个环境持续改善。顺利完成乡镇机构改革，持续深化“放管服”改革，净增市场主体4491户。全面落实减税降费政策，减轻企业税费负担3亿元。突出控企、控车、控烧和抑尘，精准解决大气污染防治突出问题，空气质量向好改善。深入落实河长制，高标准完成城区污水处理厂一期提标改造。扎实推进土壤污染综合防治先行区建设，顺利通过第二次全国污染源普查三年考核。全年造林绿化4400亩，义务植树80余万株。基本民生保障有力。持续加大民生投入，兜牢兜好民生底线，10件民生实事全部完成。新增城镇就业3536人，完成10个教学点增容，对62个村卫生室进行提档升级改造。实施防贫保险、产业扶贫等政策，精准扶贫成果持续巩固。严格落实安全生产和食品药品安全责任制，深化开展扫黑除恶专项斗争，社会治理现代化积极推进。
各位代表，回顾过去，奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于省市和区委的正确领导，得益于区人大、区政协及社会各界的鼎力支持，凝聚着全区广大干部群众的智慧、劳动和汗水。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻区各单位，向所有关心支持栾城发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时我们也清醒认识到，经济社会发展还面临不少困难和挑战：全区经济高质量发展稳中向好的基础仍不牢固，经济总量还不够大，战略性新兴产业发展还不充分，城市建设管理与省会新区要求还有差距，教育、医疗和社会保障等民生领域还有短板，政府部门的行政效能和服务水平有待进一步提高。对此，我们一定高度重视，坚持目标导向和问题导向相统一，以更大的力度和措施，认真加以解决。
二、“十四五”时期发展的总体思路和主要任务
展望“十四五”发展大势，我们既面临诸多压力和挑战，更面临难得发展机遇。从国际看，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。从全国看，我国已转向高质量发展阶段，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，发展韧性强劲，社会大局稳定，为我们继续推动高质量发展提供了众多利好条件。从全省看，积极推进京津冀协同发展、规划建设雄安新区、筹办北京冬奥会“三件大事”，为我们寻求发展新路径、挖掘发展新动能提供了千载难逢的历史机遇。从全市看，市委、市政府强力推进“4+4”现代产业和“四种类型经济”发展，不断加强“两新一重”基础设施建设等重大举措，为我们加快建设现代化经济体系，提供了重要的战略支撑。从我区看，现代产业体系不断完善，一批重点项目相继竣工投产，城市发展空间不断优化，为推进高质量发展集聚了基础优势。特别是全区政治生态良好，干部队伍忠诚担当实干，奋力建设现代新区、美丽栾城成为全区上下的强烈共识和自觉行动。
“十四五”时期我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全面落实党中央和省委、市委各项决策部署，以现代产业布局统领实体经济高质量发展，以装备制造产业园引领高水平创新发展，加快建设创新型栾城，加快构建现代化经济体系，加快打造新发展格局，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，强化基层基础建设，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，持续推动现代新区、美丽栾城建设踏出坚实步伐。
区委二届十一次全会描绘了“十四五”时期我区经济社会发展的宏伟蓝图，经济质量效益显著增强，改革开放水平显著提升，城市承载能力显著跃升，社会文明程度显著提高，生态文明建设显著进步，人民生活品质显著改善，社会治理能力显著加强。围绕“建设省会宜居宜业的创新型现代新区、全国高端装备制造聚集区、全省城乡统筹和乡村振兴示范区、冀中南现代商贸和物流重要基地”发展定位，“十四五”期间，地区生产总值年均增长6.5%左右，一般公共预算收入年均增长7%左右，规模以上工业增加值年均增长6%，城乡居民人均可支配收入年均增长7.5%左右。
“十四五”时期重点抓好以下八大战略任务：
（一）聚焦创新驱动，打造高质量发展新引擎。深入实施创新驱动发展战略，提升创新能力，完善创新体系，以科技创新催生新发展动能。全面实施“科技强区”战略，建立健全科技创新投入机制和服务体系，积极融入京津冀技术市场一体化建设，争创一批国家级创新平台，建设一批科技成果转移转化机构，用好科技成果转化项目库，大幅提高科技成果转化成效。全方位提升自主创新能力，建立创新型企业梯度培育机制，鼓励企业引进或设立独立的研发机构，推动企业与知名高校、科研院所深度合作，加强“双创”基地建设，大力发展科技型中小企业和高新技术企业，培育一批专精特新、小巨人企业和单项冠军企业。全力打造创新人才高地，大力实施“人才强区”战略，完善聚才、引才、用才、留才机制，突出创新人才队伍建设，培育和引进战略科技人才、科技领军人才和创新团队，加强创新型、应用型、技能型人才培养，打造“人才绿卡”服务项目“升级版”，全面激活人才红利。
（二）聚焦体系构建，夯实高质量发展新支撑。坚持“增量崛起”与“存量变革”并举，推动产业迭代升级，加快构建现代高效产业体系。强力实施项目带动战略，开展精准、务实、高效的招商活动，动态完善在建、新开、储备“三个清单”，健全项目推进和保障机制，形成项目梯次滚动发展格局。坚定“千亿元基地、国家级园区”目标不动摇，加快通用航空、轨道交通等“六个园中园”发展，不断完善“新九通一平”，深化园区管理体制机制改革，打造经济发展重要增长极。综合运用延链对接、技术改造、腾笼换鸟、淘汰落后等措施，深入推进“上云用数赋智”和质量品牌提升行动，通过调优存量焕发传统产业新生机。聚焦高端商务、现代金融、信息技术、科技创新、文化创意等产业，加快推动主城区、北部新城、工业新城等重点区域现代服务业发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。
（三）聚焦城市扩容，拓展高质量发展新空间。坚持高站位规划、高标准建设、精细化管理，优化国土空间布局，推动城市扩容提质，打造既有省会特征又有栾城特色的现代新区。高标准编制完善城市规划，精心搞好城市设计，加快建立“多规合一”的区、乡、村国土空间规划体系，加强空间布局和建筑风貌管控，展现时代风貌，彰显栾城特色。加快石雄高铁栾城站、新元高速与中兴大道互通、省会城市道路外延、四环路栾城段、空轨示范线等项目建设，推进与省会中心城区互联互通。加大市政道路管网和水电气讯、污水处理等基础设施建设力度，完成古运粮河生态修复工程，积极推动东南退水渠建设，高质量推进特色小镇建设，稳妥推进棚户区和城中村改造，有序实施城市更新行动，完善提升城市承载能力。健全城市管理标准体系，充分运用互联网、大数据、人工智能等先进手段提高城市管理标准化、法治化、智能化水平，加快建设智慧城市。
（四）聚焦乡村振兴，厚植高质量发展新优势。坚持农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，推动更可持续的乡村振兴。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加大现代农田水利建设力度，完善农产品质量安全溯源体系，提档升级现代农业园区，发展休闲农业、农村电商等新产业新业态，推动一二三产业融合发展。统筹乡镇和村庄规划建设，实施街巷硬化、街道亮化、村庄绿化、坑塘治理等提升行动，改扩建一批“四好农村路”，全面推进生活垃圾无害化处理，因地制宜加强生活污水治理，持续改善提升农村人居环境。深化农村土地制度改革，落实第二批土地承包到期后再延长三十年政策，完善农村承包地“三权分置”制度，推行村委会和村集体经济组织“政经分离”，创新金融支农服务模式，加快培育家庭农场等新型农村经营主体，完善农户和现代农业利益联结机制，推进村集体和农民收入“双提升”。塑造乡风文明，开展移风易俗，保护好农村传统文化、乡土文化。
（五）聚焦生态优先，迈出高质量发展新步伐。认真贯彻习近平生态文明思想，完善生态文明制度体系，坚定不移推动绿色发展。持续打好污染防治攻坚战，落实碳达峰、碳中和任务要求，推进细颗粒物和臭氧协同治理，提升环境应急响应处置能力，基本消除重污染天气。加大工业污水和生活污水治理力度，推动水资源循环利用。严格落实河长制，加强洨河断面水质监测，切实提升河道沿岸环境质量。深化地下水超采综合治理，用好“南水北调”水资源，加快实现地下水采补平衡和稳步回升。发挥土壤污染防治先行区作用，加强农业面源污染综合防治。全面推行林长制，高标准开展国土绿化行动，构筑城乡一体化森林生态体系。持续推动绿色低碳发展，大力推行绿色生产，积极倡导绿色生活，切实提高资源高效利用水平。完善生态环境保护督察整改制度，全面实行排污许可制，深化生态环境保护综合执法改革，严查破坏生态环境案件，形成过程严管、后果严惩的全过程生态监管机制。
（六）聚焦改革开放，激发高质量发展新活力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以改革破解瓶颈制约，以开放突破发展藩篱，更加自觉、更加坚定地推进改革开放。深化“放管服”等重点领域改革，优化土地、资本、技术、数据等要素市场化配置，加快构建统一开放、竞争有序的现代市场体系，充分激发市场主体活力。全面落实《优化营商环境条例》及减税降费等各项优惠政策，扎实开展“双问计”活动，完善政企沟通机制，提升市场主体满意度，构建“亲清”新型政商关系。充分发挥装备制造产业园区京津冀协同发展战略承接产业转移平台作用，加强与京津雄对接，精准承接产业转移。强化同“一带一路”国家在贸易、投资等领域的交流合作，推进更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。高水平办好中国国际通用航空博览会、“三苏祖籍”文化节、草莓采摘节等系列展会，同步开展精准招商、专业招商、产业链招商，完善项目服务机制，持续增强外商投资吸引力。
（七）聚焦民生福祉，共享高质量发展新成果。牢固树立以人民为中心的发展思想，优化公共服务供给，完善社会保障体系，加快补齐各领域民生短板。落实省市民心工程、民生实事，每年通过区人代会票决一批利民惠民实事，一件一件抓落实，一年接着一年干。认真落实就业优先政策，切实解决好高校毕业生、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业问题。健全收入分配机制，使居民收入增长和经济增长基本同步。健全社会保障和救助体系，完善防返贫监测和帮扶机制，持续巩固脱贫攻坚成果，切实做到弱有所扶、难有所帮、困有所助。坚持教育公益性原则，落实立德树人根本任务，努力办好人民满意的教育。扎实做好常态化疫情防控，因时因势调整防控措施，继续抓好“外防输入、内防反弹”工作，坚决守护好人民群众的生命安全和身体健康。完善公共卫生服务体系和突发公共卫生事件监测预警处置机制，促进中医药传承创新，推动医疗卫生与康养服务融合发展，建设健康栾城。加强公民思想道德建设，提升社会文明程度。实施文化产品质量提升工程，加强文化遗产保护传承利用，健全文体基础设施，扶持体育产业发展，推进体育强区建设。
（八）聚焦社会治理，提升高质量发展新效能。把安全发展贯穿经济社会发展各领域，深化社会治理改革，完善社会治理体系，努力开创平安栾城建设新局面。坚决贯彻总体国家安全观，统筹抓好政治、经济、金融、房地产、意识形态等各领域风险防范化解，守住不发生系统性、区域性风险底线。积极创建市域社会治理现代化试点城市，巩固扩大乡镇改革和基层执法改革成果，健全农村和社区组织体系，夯实基层工作基础。深化新时代“枫桥经验”，推进信访制度改革，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。加强宪法教育，深化“八五”普法，全面建设法治政府、法治社会、法治新区。推进扫黑除恶常态化，强化现代科技应用，依法严厉打击各类违法犯罪，提高社会治理智慧化水平。严格落实安全生产责任制，有效防范遏制重特大安全事故，提高食品药品安全保障水平，强化防灾减灾救灾抗灾能力，为改革发展和群众安居乐业创造良好的社会环境。
各位代表，蓝图已经绘就，号角已经吹响。我们坚信，在省市和区委的坚强领导下，只要我们万众一心、奋力拼搏，就一定能够实现“十四五”各项目标，就一定能够铸就栾城发展的新辉煌。
三、2021年经济社会发展的重点工作
2021年是全面开启现代化建设新征程的第一年，是“十四五”开局之年，也是中国共产党建党100周年，做好全年工作意义重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省市区委各项决策部署，保持昂扬向上的精神状态，鼓足事不避难的勇气，激发能打善战的斗志，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，积极开展“三重四创五优化”活动，围绕“八聚焦、八提升”战略重点，聚焦开创“八个新局面”，统筹推进改革发展稳定各项工作任务，确保经济行稳致远、社会安定和谐，确保“十四五”开好局、起好步，努力谱写新时代全面建设现代新区、美丽栾城新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。今年经济社会发展主要预期目标是：经济运行保持在合理区间，地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长7.5%左右，固定资产投资增长7%以上，服务业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，城乡居民人均可支配收入增长8%以上，其他指标完成上级下达任务。
集中力量做好以下八项重点工作：
（一）坚持以项目园区为支撑，更大力度培植发展根基
全力以赴加快项目建设。实施“重点项目建设升级加力”行动，完善项目建设目标管理、领导分包、会商协商等机制，开通重点项目绿色通道，优化项目建设全生命周期管理、全过程跟踪服务，提高项目的签约率、开工率、竣工率、达产率和产出水平，以优质项目增量夯实“六稳”基础。谋划实施总投资406.6亿元的50个区级以上现代产业重点项目，突出抓好总投资201.5亿元的18个省市重点项目建设，确保中南高科、精工汽车等11个项目开工建设，同福大健康食品城、雷格科技等5个项目竣工投产。
创新方式抓好招商选资。围绕“4+2+1”现代产业体系构建，认真落实“八项推进机制”，全力抓好招商选资工作。完善区级领导带队外出招商机制,抽调精干力量充实招商专班，高位推动、高效开展客户拓展、项目引进工作。瞄准“三个500强”、独角兽企业、总部企业等具有行业引领作用的企业，深化开展专业化招商、市场化招商、以商招商，着力引进一批具有战略性、引擎性、带动性的重大项目，实现“引进一个带动一片”。加快推进申通智能骨干网、安瑞科氢能源、石煤机盾构机等前期项目落地，全年动态保持入库项目100项以上。
凝心聚力推进园区发展。充分发挥园区高质量发展主引擎作用，全面促进政策、要素、产业向园区集聚，持续释放管理体制、人事薪酬制度改革红利，增强发展能级，争创国家级园区。全年营业收入增长15%以上。谋划实施总投资3.4亿元的8个基础设施项目，加快“新九通一平”和园区生活服务区建设，提升园区综合承载能力。加大园区市容环境整治力度，打造精品街区、美丽园区。坚持“先做土地、后做项目”，制定土地收储计划，探索实施“标准地+承诺制”，切实做到“土地等项目”“拿地即开工”。
（二）坚持以提质升级为目标，更大力度汇聚转型动能
培育骨干企业提升产业能级。以“强链、优链”为目标，深化“百企转型”工程，围绕装备制造、医药化工、纺织服装、食品加工等产业开展技术改造专项行动，滚动实施50项技改项目，加快传统企业转型升级。强化政策支持，深化企业帮扶，推动存量企业实现更高质量、更有效益的发展。开展工业企业“两化融合”整体性评估，以评估找差距、明方向、提标准，提高企业数字化水平。支持企业建设工业设计中心，鼓励企业购买工业设计服务，激发企业工业设计活力。新增规上工业企业10家、“云上企业”30家。深化“三包四帮六保五到位”活动，常态深入企业一线排忧解难，落实支持企业发展各项政策举措。发挥金融支撑作用，大力发展民营经济，不断提高金融对实体经济的服务质量。
打造优势地标壮大产业集群。以“建链、补链”为引领，全面贯彻落实市“4+4”产业和“四种类型经济”发展要求，壮大发展先进装备制造、生物医药、健康食品、现代物流等优势产业，培优做强通用航空、轨道交通、新能源汽车、节能环保等新兴产业，形成“龙头+配套”“智能+制造”的发展路径，提升产业链、供应链现代化水平和自主可控能力，着力打造全市重要的先进制造业高地。抢抓“两新一重”机遇，争取专项债券，激活民间投资，积极发展大数据、云计算等新兴业态，超前布局人工智能、数字经济等未来产业，加快5G产业发展和融合应用。
发展城市经济促进消费升级。坚持人、产、城、商四位一体，统筹推进北部新城、高铁新城、工业新城、现代服务经济示范区等“六大功能区”建设，促进各类要素合理流动和高效集聚，逐步实现以产兴城、以业聚人、以城养城。谋划推进颐高新经济产业园、同福广场等商业综合体建设，加快发展以科技金融、现代物流、电子商务、通航服务为重点的生产性服务业，壮大发展以现代商贸、健康养老、文旅体育、家政保洁等为重点的生活性服务业，提升以服务业为主导的城市经济发展水平。完善引导支持政策，开展促消费系列活动，打造特色商街商圈，创造多元化消费场景，加快发展新型消费，激活城乡消费潜力。
（三）坚持以改革创新为引擎，更大力度激活内生动力
进一步深挖改革潜力。扎实开展“三重四创五优化”活动，持续深化“放管服”改革，完善“互联网+政务服务”功能，全面推进行政审批标准化，实行企业投资项目承诺制，强化“双随机、一公开”监管，加快优化营商环境。巩固“6+1”联动监督成果，建设高效规范、公平竞争的市场秩序。继续推进机关事业单位养老保险制度改革，落实好基本养老保险待遇调整政策。加强诚信建设，深入开展国家社会信用体系建设示范城市创建工作。
进一步催生创新动力。全力培育创新创业主体，打造一批小巨人、单项冠军企业，新增高新技术企业5家、科技型中小企业20家以上，保持巩固好全省科技创新能力A类县区地位。发挥企业在科技创新中的主体作用，鼓励企业加强与科研院所合作、创办市场化专业化创新平台，推进科技企业孵化器和众创空间建设，争取2家企业纳入省级技术创新中心管理序列。持续用力抓好人才和机制两个关键，落实好人才“双倍增”计划，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，吸引更多高校毕业生回乡就业创业，培养引进更多高技能人才。
进一步释放开放活力。立足装备制造产业园区，用好国内国际两种市场、两种资源，推动内需和外需、进口和出口协调发展，积极主动融入“双循环”。借力国家外贸转型升级基地平台优势，加强同正定自贸区合作，探索建立跨境电商和保税仓库发展模式，降低企业对外贸易运营成本。充分发挥装备制造及化工企业进出口协会作用，支持帮助企业积极拓展海外业务，不断培育外贸增长新优势。充分利用通航博览会、“三苏祖籍”文化节等平台，加强对外交流与合作，以高水平开放推动高质量发展。
（四）坚持以精建细管为目标，更大力度提升城市品质
在发展空间上精心谋划。编制完成区乡两级国土空间规划和省级森林城市建设总体规划，明晰各类用地布局，切实发挥规划的引领作用。对标省市城市品质提升三年行动，落实市《关于加快新三区与主城区一体化发展的意见》，加快与省会中心城区深度融合，打造创新型现代新区。严格规划管理，认真落实“1+2+3”土地管理责任制度体系，坚决杜绝无序开发、违规建设等行为，切实维护市场秩序。
在基础设施上持续发力。对标先进，提高标准，聚焦“八大重点工程”，持续推进道路交通、公共设施等品质提升“六大行动”，谋划实施总投资32.56亿元的75个城建项目，推进城区基础设施扩容升级。积极争取省会市郊轨道交通试点项目，完善装备园区、北部新城、航空市镇路网结构，持续推动区域发展。实施5项城区街道雨污分流工程，畅通完善城市排水体系。完成3个高温水换热站和城区部分老旧供热管网改造，切实提高供热保障能力。实施13个老旧小区改造，加快推进冶河村、南赵村等棚户区、城中村改造项目，高标准加快城市更新步伐。
在城市管理上下足功夫。以争创省级洁净城市为目标，结合巩固卫生城、文明城创建成果，持续开展洁城行动，创建一批“美丽街区、精品街道”。树立大城管理念，建立健全长效管理机制，加快智慧城市运营平台建设，加强城市建筑风貌管控，深化市容市貌、交通秩序、市政设施及城中村等重点领域综合整治，提升城市精细化管理水平。新改建5个城区停车场，缓解城区停车难问题。建设中型垃圾压缩站，扎实推进垃圾分类，推动垃圾源头减量。以森林城创建为抓手，实施公园、游园及街道绿化提升工程，高标准开展国土绿化行动，全面提升城市颜值。坚持“房住不炒”定位，加快培育和发展住房租赁市场。
（五）坚持以乡村振兴为引领，更大力度强农惠农富农
促进农业高质高效。围绕保障粮食安全核心，坚守耕地保护红线，用活用足用好农业种植结构调整补贴和地下水压采、采补平衡政策，持续深入推进农业种植结构调整。积极推进农业标准化生产，完成西营乡高标准农田建设，确保优质强筋麦种植稳定在15万亩以上，全区粮食产量保持在21.2万吨以上。适度引导发展特色种植产业，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，沿太行大街、中兴大道、新赵线建设一批功能多样的休闲观光园区。强化农产品地理标志登记保护培育，打造2个以上区域公用品牌，“两品一标”产品认证6个以上。加快推进省级数字乡村试点建设，培育农村电商品牌，打造科技农业、智慧农业、品牌农业。
推动乡村宜居宜业。开展乡村建设行动，加大“四好农村路”建设力度，实施夏凉—新建、新赵线—南屯等13条乡村道路改造工程。推动城乡供水一体化，实施南车路配水管网新建、孟家园村配水管网改造等工程，启动农村饮水安全巩固提升二期工程，保障群众饮水安全。接续推进农村人居环境整治，抓好街道亮化、绿化提升，实现全区农村巷道硬化全覆盖。大力开展农村坑塘治理，健全完善长效管护机制，维护好农村水环境。积极推进东南片区省级乡村示范区建设，建成一批乡村振兴示范村。
推进农民富裕富足。以农村“三块地”改革为平台，撬动社会资本下乡，解决乡村振兴资金短缺问题。加快承包地确权登记颁证成果在土地流转、抵押担保、惠农政策落实等方面的有效应用，推动农村宅基地“三权分置”制度改革。壮大发展同福碗粥、臻豆豆业、马家麦坊、华泉食品等农业产业化龙头企业，加大农民合作社、示范家庭农场扶持力度，鼓励发展订单农业，实现小农户与大市场有效对接、企业和农民互助共赢。新增区级以上示范家庭农场10家以上，市级农业产业化重点龙头企业稳定在27家以上，市级农业产业化联合体达到12家以上。
（六）坚持以精准防治为手段，更大力度擦亮生态底色
深化推进蓝天行动。坚持精准治污、科学治污、依法治污，突出控企、控车、控烧、抑尘“三控一抑”，加大“三禁”工作力度，落实网格化管理责任，精准精细做好国省控监测点位周边5公里管控工作，持续改善空气质量，确保稳定退出全省倒二十。完成裕华热电栾城热网建设，有序推进城区供热能源结构调整。常态排查整治“散乱污”企业，确保动态清零。强化涉VOCs企业监管，加强重点企业排放管控，完善应急响应差异化管理，高效做好重污染天气应对。
深化推进碧水行动。加快古运粮河生态修复工程建设，防治水污染，修复水生态，促进水循环。启动城东污水处理厂二期工程建设，续建绿源污水处理厂，实施城区、冶河污水处理厂中水回用工程，严查严处涉水企业超标排放行为，确保出水水质达标排放。严格落实河长制，实施潴龙河栾城段综合整治，严厉打击河道范围内违法建设行为。大力开展地下水超采综合治理，实施农村生活水源置换项目，完成年度自备井关停任务，推动采补平衡。
深化推进净土行动。深入贯彻落实《中华人民共和国土壤污染防治法》，重点围绕源头预防、耕地保护、风险管控、污染治理等关键，做好涉重金属及危废企业监管，严防新增土壤污染，持续巩固土壤污染防治先行区建设及铬盐风险管控成果。推进农用地分类管控，加强化肥农药减量增效、畜禽粪污综合利用，深化土壤污染源头防控工作。
（七）坚持以疫情防控为重点，更大力度打造健康栾城
加强常态化疫情防控。严格落实“外防输入、内防反弹”防控策略，筑牢“三道防线”，加强人物同防和重点场所防控，规范入境人员和中高风险地区来栾返栾人员健康管理，强化进口冷链食品和非冷链物品追溯管理，进一步织密织牢防控网络，确保安全万无一失。为7个乡镇卫生院和社区卫生服务中心配备负压救护车等设施设备，完成方舱核酸检测实验室建设，分级组建消杀队伍、配强流调队伍，切实提升疫情防控能力。扎实做好全社会网络化核酸检测工作，制定落实新冠病毒疫苗接种方案，确保一旦发生疫情能够及时发现和切断传染源。
健全公共卫生服务体系。加强区疾控中心建设，完善医防协同机制，发挥基层哨点作用，健全多渠道监测预警体系，提高应对突发公共卫生事件能力。加快推进区人民医院整体迁建，完成传染病区建设，实施乡镇卫生院、村卫生室改造提升工程，在部分居委会增设社区卫生服务站，引导一般诊疗服务下沉基层，形成首诊在社区、大病到医院、康复回社区的医疗服务格局。完善区人民医院与乡镇卫生院紧密型医联体建设，持续推行卫生健康服务一体化管理。深化推进中医药事业发展，切实提升基层中医药服务能力。
全面推进健康栾城建设。广泛开展全民健康素养促进行动，普及合理营养、合理用药、科学就医和灾害自救互救等知识，引导群众加强自我健康管理。重视精神卫生和心理健康，深化开展母婴健康安全、慢性非传染病防治和职业病危害防治，争创国家慢性病综合防控示范区。做好家庭医生签约服务工作，强化基层医防融合，促进签约服务提质增效。大力开展无烟环境建设，预防和控制被动吸烟。深入开展爱国卫生运动，扎实推进环境卫生整治、病媒生物防治，为保障人民健康、做好疫情防控创造良好条件。
（八）坚持以群众需求为导向，更大力度增进民生福祉
社会保障突出保基本。深入落实“稳就业”“保就业”扶持政策，多渠道保障就业困难人员、高校毕业生等重点群体就业，全年新增城镇就业3500人以上。实行社保服务综合柜员制改革，实现“一门、一次、一网”办理。规范护理服务，稳步推进长护险工作。抓好农民工治欠保支工作，保障农民工合法权益。健全城乡低保、大病医疗救助、临时救助、应急救济等救助体系，兜牢困难群体学生上学、基本生活、医疗保障“三个底线”，健全解决相对贫困长效机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。
民生事业突出增实效。完善栾城中学基础设施建设，新建4所幼儿园，完成7所小学改扩建，加快城乡义务教育均衡发展。推进养老服务机构建设，新增300张养老床位，提高养老服务水平。实施图书馆数字化项目和体育馆、全民健身中心防暑工程，开展彩色周末、文化下乡、冰雪运动等文体惠民活动100场次以上，大力发展文化产业，丰富群众文化生活。围绕庆祝中国共产党成立100周年等主题，编创文艺精品，培育和践行社会主义核心价值观。
社会治理突出提能力。牢牢把握风险防控主动权，有力有序排查解决存量问题，有效防范增量，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。深入实施安全生产专项整治三年行动，加强食品药品和农产品安全，提升人防物防技防和防灾减灾救灾能力，严防重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。健全基层社会治理体系，深入开展“三基”建设年活动,建成社会矛盾纠纷多元化解中心，推行“多网合一”“5+N”网格管理机制，坚定有力做好信访稳定、应急处置等工作，深化扫黑除恶，推进国家治理体系和治理能力现代化，全力维护社会安全稳定。积极做好民族宗教、国防动员、双拥共建、退役军人、气象人防、外事侨务、妇女儿童、档案、残联、老龄、工会、共青团、地方志等各项工作，促进社会事业全面进步。
各位代表，今年区政府继续按照民生实事人大代表票决制的要求，提请大会在候选项目中票决今年实施的10件重点民生实事。项目确定后，我们将全力以赴抓实办好，让群众有更多的获得感、幸福感。
四、全面加强政府自身建设
实现“十四五”宏伟蓝图，完成今年的目标任务，必须把党的全面领导贯穿政府工作全过程，持之以恒加强政府自身建设，与时俱进提高治理能力和水平，努力建设卓有成效、人民满意的政府，更好地担负起推进栾城改革发展的历史重任。
一要坚持党的领导，旗帜鲜明讲政治。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握人民政府的政治属性，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严格政治纪律和政治规矩，不折不扣落实中央和省市区委各项决策部署，坚决做到政令畅通、令行禁止。不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提高做好政府工作的能力和水平，一步一个脚印把“十四五”规划蓝图变为现实。
二要坚持法治思维，依法行政受监督。加快推进法治政府建设，带头学习宣贯维护《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民法典》，注重运用法治思维和法治方式解决问题、开展工作。坚持重大事项集体研究和听证、公示等制度，全面推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，及时办复人大代表建议和政协委员提案。严格按照法定权限和程序行使职权，法定授权必须为，法无授权不可为，让所有工作都在法治的轨道上阔步前行。
三要坚持勇于担当，夙夜在公抓落实。大力弘扬实干精神，实事求是谋事、脚踏实地落实，一切工作清单化、清单责任化、责任严实化，抓实每个月、干好每一天。以方便群众、服务发展为目的，最大限度地简化办事程序、提高办事效率，能快半拍、不拖一秒。狠抓机关效能建设，杜绝不作为，整治慢作为，提高执行力。从政府一班人做起，弘扬雷厉风行的优良政风，保持只争朝夕的工作劲头，立说立行、全力全速抓落实。
四要坚持正风肃纪，清正廉洁作表率。认真履行全面从严治党主体责任，落实“一岗双责”要求，坚决执行中央八项规定及其实施细则，深入推进政府系统党风廉政建设，不越“底线”，不逾“红线”。牢固树立过紧日子思想，进一步压降“三公”经费和一般性支出，腾出更多财力保障和改善民生。加强重点领域、关键岗位的全程管控和审计监督，坚决查处损害群众利益的不正之风，推动政府系统永葆清正廉洁的政治本色。
各位代表！奋斗成就梦想，实干创造未来。进入新发展阶段，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和区委的坚强领导下，牢记使命、勇于担当，锐意进取、奋发作为，贯彻新发展理念，构建新发展格局，加快建设新时代现代新区、美丽栾城，为全面建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！
名词解释：
1、“六大功能区”：工业新城、北部新城、高铁新城、老城更新、省级东南乡村振兴片区、现代服务经济示范区。
2、“1+2+3”土地管理制度：“1”是《关于强化主体责任完善网格化土地监管体系实施方案》；“2”是《关于发挥基层组织作用加强土地监管的实施意见》《关于发挥基层组织作用加强土地监管的实施细则》；“3”是《设施农用地管理实施细则》《农村宅基地管理的若干规定》《关于严禁为违法占地违法建设场所供电的通知》。
3、“双违”：违法用地、违法建设。
4、“三禁”：禁止燃放烟火爆竹，禁烤柏灵火，禁止露天焚烧垃圾、秸秆、杂草、树枝树叶、木柴等。
5、“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。
6、“12345”工作法：“1”是全民总动员；“2”是防输入、防扩散；“3”是抓好三类重点人员（从疫区来的，密切接触者，发烧、无力、咳嗽等重点人员）；“4”是集中患者、集中专家、集中资源、集中救治；“5”是早发现、早报告、早诊断、早隔离、早治疗。
7、“431”工作机制：“4”是四包一，即乡镇（社区）干部、村委会（居委会、责任单位）人员、民警、村医（社区卫生服务中心人员）分包一名重点人；“3”是三个责任，即对重点人落实健康服务责任、生活服务责任、隔离观察14天责任。“1”是一个台账，实行精准管理，动态管理。
8、“六大行动”：规划引领提升、居住质量提升、道路交通提升、城市生态提升、公共设施提升、城市管理提升。
9、“四种类型经济”：城市经济、区域经济、园区经济、生态经济。
10、“两新一重”：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
11、“六个园中园”：通用航空、轨道交通、新能源汽车、生物医药大健康、节能环保、华北压缩机高端装备制造。
12、“新九通一平”：即信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通，旨在以此提升区域形象与竞争力，打造“新经济平台”。
13、“上云用数赋智”：“上云”是指企业要完成数字化和网络化；“用数”是指企业要通过数据分析、挖掘、建模，及时监测经营管理的运行状态和发现经营管理中的关键规律；“赋智”是指企业在掌握状态和发现规律之后，可以采取针对性的优化策略，最终实现降本增效。
14、“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。
15、“三权分置”：所有权、承包权、经营权三权分置。
16、“三重四创五优化”：“三重”即重大国家战略、重大项目建设、重大民生工程；“四创”即创新，创业，创全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，创平安河北、法治河北；“五优化”即优化政治生态、优化经济结构、优化自然生态、优化营商环境、优化基层治理。
17、“八聚焦、八提升”：聚焦创新驱动发展，提升科技创新水平；聚焦经济质量效益，提升产业发展水平；聚焦持续扩大内需，提升市场供给水平；聚焦激发内生动力，提升改革开放水平；聚焦城乡融合发展，提升城镇建设水平；聚焦生态环境改善，提升污染防治水平；聚焦增进民生福祉，提升公共服务水平；聚焦安全和谐稳定，提升社会治理水平。
18、“八个新局面”：在实施创新驱动发展战略上开创新局面，在壮大高质量发展新动能上开创新局面，在城市品质提升行动上开创新局面，在全面推进乡村振兴上开创新局面，在全面改革开放上开创新局面，在保障和改善民生上开创新局面，在生态文明建设上开创新局面，在防范化解重大风险上开创新局面。
19、“4+2+1”现代产业：“4”，即做强做大先进装备制造、生物医药、健康食品、现代物流四大支柱产业；“2”，即培育发展旅游、节能环保两大潜力产业；“1”，即大力发展城市经济。
20、“标准地+承诺制”：“标准地”是指明确“净地”和“用地”标准，即土地出让时已经达到和满足工业项目用地开工建设的基本条件。“承诺制”是指把建设项目的“审”和“批”分离，对工业投资项目摘地前“事前审定、书面承诺”，摘地后“限时批复、拿地开工”。
21、“三包四帮六保五到位”：“三包”，各级领导干部包市县、包项目、包重点企业；“四帮”，帮助解决资金短缺、用工数量不足、要素保障不力、市场销售困难；“六保”，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转；“五到位”，政策到位、措施到位、责任到位、服务到位、落实到位。
22、“6+1”联动监督：违法违规圈占土地、违规违建项目、资源能源项目、房地产开发项目、矿山综合治理、地下水超来综合治理等6个重点领域清理规范和加强公共卫生管理。
23、“八项重点工程”：古运粮河生态修复工程、裕华热电栾城热网、城东污水处理厂二期、生活垃圾压缩转运站、园区生活服务区基础设施建设、中共石家庄市栾城区党委校、栾城人民医院迁建项目、栾城人民医院传染病区项目。
24、“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
25、“5+N”网格管理机制：由“网格长、网格指导员、基础网格员、网格警务员、网格法务员、N个网格信息员”组成的网格管理体系。