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栾城区栾城镇2021年三项制度实施方案（2021版）
石家庄市栾城区栾城镇人民政府
关于2021年全面推行行政执法
“三项制度”的工作方案
为进一步加强机关效能建设，转变工作作风，提高执法效率，切实规范行政执法行为，做到公正文明执法，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，根据上级指示要求，结合我乡实际，制定本实施方案。
一、总体要求
深入贯彻党的十九大精神，坚持依法规范、执法为民、务实高效、统筹协调、改革创新基本原则，以推进行政执法透明化、规范化、法治化为着力点，坚持问题导向，健全执法制度，完善执法程序，创新执法方式，加强执法监督，提高执法效能，改善执法服务，保障行政机关全面履行执法职责，促进严格规范公正文明执法，维护人民群众根本利益，推动形成职责明确、依法行政的政府治理体系，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境，为我镇2020年基本建成法治政府奠定扎实基础。
二、组织领导
为确保栾城镇行政执法“三项制度”高效、有序推行，经镇党委、政府研究，决定成立栾城镇行政执法“三项制度”工作领导小组。镇党委书记张京哲为组长，主管副书记陈丽为副组长，相关站所（中心）及执法队负责人为成员。下设领导小组办公室，办公室主任由综合行政执法队队长郭永强兼任。
三、工作内容
在实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收行政收费、行政检查、行政确认、行政登记、行政给付、行政裁决以及其他行政执法行为活动中，必须严格执行行政执法三项制度，全面规范行政执法行为，确保行政执法权力在阳光下透明运行。
（一）推行行政执法公示制度
1、制定行政执法信息公示具体办法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》结合我镇实际，制定行政执法信息公示具体办法，明确行政执法信息公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、审查机制、题督方式和保障措施等，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法信息公示运行机制。
2、编制行政执法事项清单。结合行政权力清单和部门责任清单，编制行政执法事项清单，明确执法类别、事项名称、执法依据、裁量基准、承办机构和办理时限等，在镇政府公示栏进行公示，接受社会监督。
3、编制随机抽查事项清单。结合“双随机、一公开”监管要求，编制随机抽查事项清单，明确抽查主体、依据、对象、内容、方式、比例和频次等，向社会公布，并根据法律法规规章的修订和机构改革职能调整情况进行动态调整。
4、编制行政执法程序流程图。根据法律法规规章的规定，结合我镇实际，完善行政执法程序，编制行政执法程序流程图，明确行政执法活动步骤和环节，优化办事流程，提高办事效能。
5、加强行政执法证件管理。认真落实上级要求，持证上岗、亮证执法。执法人员开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份，主动出示有效行政执法证件。
6、做好行政执法结果公示。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，及时向社会公布“双随机”抽查情况及查处结果，及时公布各类行政执法决定和行政执法决定的履行情况。
（二）推行执法全过程记录制度
1、制定行政执法全过程记录具体办法。按照行政执法类别，制定或完善执法全过程记录具体办法，明确执法环节记录的内容、方式、载体以及执法记录的管理和使用等，建立完善执法全过程记录的工作机制。
2、规范执法全过程文字记录。行政执法部门要依据相关法律法规规章规定，制定执法文书标准文本和电子信息格式，按规定使用执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等，及时将执法证据、材料归档建卷。
3、推行执法全过程音像记录。结合行政执法工作实际，根据要求，明确应当进行音像记录的执法环节、记录方式和工作要求。制定各站所音像记录设备使用管理办法和监督规则，利用音像记录设备，对相关执法过程和执法场所进行音像记录，并将音像资料及时归档保存。
4、加快推进执法全过程记录信息化建设。加快行政权力网络运行系统的应用建设，要结合已有的办公自动化和执法办案系统，积极探索音像记录即时上传存储模式，实现执法全过程网络同步管理。
5、强化执法全过程记录结果运用。做好执法全过程记录信息的收集、保存、管理、使用，加强执法全过程记录数据统计分析，发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。
（三）推行重大执法决定法制审核制度
1、强化重大执法决定法制审核机构人员配备。认真执行新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，配备政治素质高、业务能力强、具有法律职业资格的人员担任执法决定法制审核工作，不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力。
2、实施重大执法决定法制审核。明确审核内容，明确重大执法决定法制审核要素清单，重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关等内容。
3、编制重大执法决定法制审核流程图。根据我镇特点，编制重大执法决定法制审核流程图，明确法制审核送审材料，规范审核程序、审核载体、时限要求，全面系统规范法制审核行为。
四、实施步骤和工作要求
（一）安排部署阶段（2021年1月8日—1月20日）。结合相关站所（中心）及执法队实际制定相应实施方案。
（二）制定修订制度阶段（2021年1月20日—1月30日）。结合相关站所（中心）及执法队实际，完成制定或修订各项制度、清单、服务指南、流程图等。
（三）全面实施阶段（2020年2月1日—3月15日）。在上级业务主管部门的指导下，坚持问题导向，创新工作机制，狠抓工作落实。确保三项制度不断改进完善，稳步推进。
（四）总结验收阶段（2020年3月15日—12月31日）。总结工作中的不足，力争在2021年底前，顺利完成“三项制度”的修订和完善、适用和规范。
石家庄市栾城区栾城镇人民政府
2021年1月6日