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栾城年鉴(2016)选录----政府工作报告
政府工作报告
——2016年1月9日在石家庄市栾城区第一届
人民代表大会第二次会议上
石家庄市栾城区人民政府区长 刘玉渭
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作报告。从今年开始，我区将实施第十三个五年规划，根据区委一届一次全会精神，区政府制定了《石家庄市栾城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”时期经济社会发展回顾
“十二五”时期是我区发展历程中极不平凡的五年，是应对重大挑战、经受严峻考验、取得显著成就的五年。五年来，在省市和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府紧紧依靠全区人民，坚持以科学发展观为指导，解放思想、奋发进取、攻坚克难、开拓创新，实现了撤县设区的大跨越，迈上了建设省会新城区的新征程。区一届人大一次会议确定的2015年各项任务圆满完成，“十二五”规划各项目标基本实现。
——这五年，是各项工作亮点纷呈的五年
五年来，我们始终保持“争第一、作唯一”的精神状态，绿化、民政、科技、教育、普法、粮食生产、食品安全、供销社改革、公立医院改革等多项工作跨入并保持国家先进行列。荣获“全国文明县城”、“国家园林县城”、“国家卫生县城”、“全国义务教育发展基本均衡县”、“国家级餐饮食品安全示范县”、“全国农民体育健身工程先进县”、“全国科普惠农兴村先进单位”等省以上荣誉近百项。连续８次被评为全国科技进步示范县（区）。2015年，美丽乡村建设经验、农村生活垃圾处理模式在全省推广。全国农业节水节肥节药现场会、全国农作物秸秆综合利用及农机深松作业现场观摩会等相继在我区召开。成功承办2015石家庄爱飞客飞行大会暨通用航空展。多项工作实现了创新突破、特色发展。
——这五年，是综合实力显著增强的五年
2015年，预计全区生产总值达到205亿元，是2010年的1.7倍，年均增长9.4%。固定资产投资达到211亿元，年均增长23.7%。全部财政收入完成17.7亿元，是2010年的2.4倍，年均增长19.2%；一般公共预算收入达9亿元，是2010年的2.5倍，年均增长19.7%。税收收入占比由87.8%提高到89.8%，经济发展的质量和效益大幅提升。社会消费品零售总额达到76亿元，年均增长10.5%。
——这五年，是发展方式不断优化的五年
三次产业结构从十一五末的20︰56︰24调整为2015年的14：58：28，产业结构更趋合理。工业经济加速发展。2015年预计全区规上工业增加值完成98亿元，年均增长12.9%。规模以上高新技术产业增加值达到24亿元，年均增长8.4%。累计实施技改项目230余项，完成技改投资426.6亿元。累计新增规上企业71家；创建省级对标示范企业3家，行业标杆指标34项；省级“两化”融合重点企业５家。创新驱动能力快速提升，规模以上高新技术企业达到20家，科技型中小企业达到226家，工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心总量位居全市之首。新增上市企业４家。全国驰名商标达到4件，省著名商标达到50件；拥有省优质产品13项。第三产业快速提升。持续开展“服务业提升年”行动，加快发展现代服务业，实现扩容增量，2015年服务业增加值预计完成58亿元，年均增长11.6%，对全区经济增长贡献率达到50%。福美国际、农村淘宝等项目加快推进。北国超市、广厦商博瑞、恒信大厦等商贸综合体相继开业。2015年新增规上服务业企业8家，服务业增加值增速全市第一。现代农业发展加快。粮食生产实现十三连丰。累计实施农业产业化项目25个，市级以上龙头企业达到17家，农业产业化经营率达到71.4%。建成了东部草莓蔬菜、西部樱桃采摘和东方园林苗木3个万亩基地，打造了范台草莓、神农福地、无花果庄园等40多个规模农业园区，苏园被授予省级现代农业示范园。连续成功举办了栾城草莓节，创新举办樱桃园观光节、无花果节，以第六产业为特征的都市“庄园经济”初显成效。荣获全省休闲农业与乡村旅游示范区称号。项目和园区建设成效显著。累计建设超千万元项目132个、超亿元项目65个、超5亿元项目29个，共完成投资568亿元。中航通飞、中煤石煤机、中集安瑞科、中车石家庄产业园等一批重大央企项目建成投产，全区入驻央企项目达到9家。两大园区累计投资11亿元，实施51项基础设施建设，整体形象和承载能力明显提升。装备制造产业园区获批省级高新技术产业开发区，栾城经济开发区获批省级经济开发区。
——这五年，是城乡建设加速推进的五年
城区建设扩容提质。强化规划引领，城区总规、控规进一步完善，各专项规划实现全覆盖。坚持扩容提质，推进“东扩北延”，城区面积扩大了6.7平方公里，人口增加到10万人，城镇化率由44%增加到54%。完成城区５条主干道的升级改造，实施了裕泰路、宏远路、宏达路、龙威街等道路延伸工程，打通了部分断头路，新建、改造城区道路10公里，主次干道达到22条。实施了供水管网改造、朝阳供热站建设等城市配套工程，城区24小时供水人口覆盖率达到80%，南水北调城区水厂在全市率先建成，集中供热面积达154万平方米，承载能力显著增强。建设高标准住宅小区17个、各类公园绿地30个，占地200多亩的柴武台公园建成开放，新增绿地面积49.6公顷，建成区绿地总面积达到367.5公顷，绿地率达到40.4%，人居环境明显改善。实施“公交惠民工程”，开通公交线路17条，群众出行更加方便。全面推进“数字城管”建设，精细化管理水平进一步提升。新市镇建设积极稳妥推进。冶河新市镇完成总体规划和控制性规划修编，基础设施建设加速推进，一期安置房启动建设。装备制造产业新城完成规划编制。与宏泰公司签订战略合作协议，航空市镇启动建设。美丽乡村建设扎实推进。按照建管并重、净绿先行、精品示范、整体提升的思路，打造了一批精品美丽乡村，走出了一条全域推进美丽乡村建设的创新之路。荣获全省社会主义新农村建设先进区、农村面貌改造提升行动先进区等荣誉称号。
——这五年，是发展活力深度释放的五年
坚持用改革的办法破解发展难题、用开放的思维拓展发展空间，发展的内生动力和市场活力加快形成。全面实行“三证合一、一照一码”登记制度，市场主体总量达到18007家，比“十一五”末增加了１倍。积极构建“三位一体”组织体系，以土地流转、托管及服务为重点的“南高模式”在全国叫响，东牛天亮种植合作社被评为“全国50佳合作社”。扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，确权登记率达到80%以上，土地流转率达到40.1%，位居全市第一。规范计生服务、环卫、数字城管、市政维护等机构设置，完成广电网络改革，积极推进机关事业单位工资制度改革，稳妥落实乡镇工作补贴制度，实施公务员职级并行，启动公务用车制度改革。探索推进政府和社会资本合作等融资模式，实施了朝阳供热站、污水处理厂市场化运营。组建河北新绿城市建设投融资公司，统一搞好城市建设管理资金的运营管理。探索创新城乡建设管理体制机制，制定了一系列城乡规划建设管理规章制度，成立了乡镇规委会，明确部门职责和建设流程，规范了建筑市场秩序，为城市发展创造了条件。
——这五年，是生态环境明显改善的五年
强力实施大气污染治理攻坚行动，大气质量明显好转，2015年全区优良天数达到117天，重污染天气比上年减少59天，超额完成市下达目标。全面取缔关停“十五小”、“新六小”等企业，实施企业异味治理工作，新建型煤厂２个，淘汰燃煤锅炉15台、黄标车3015辆，推广节能环保采暖炉18194台，主要热电企业实现超低排放。深入开展水污染治理系列专项行动，实施了洨河综合整治工程，完成污水处理厂升级改造，保障了水质稳定达标排放。大力加强生态建设，创新造林绿化模式，建成万亩经济林示范基地3个，千亩以上种植基地16个，环省会经济林带率先实现全线闭合，全区森林覆盖率达到26%，被命名为“国家级生态示范区”。
——这五年，是民生事业全面进步的五年
居民收入稳步提高。累计新增城镇就业1.3万余人，其中机关事业单位招录招聘467人、招聘非在编人员238人，城镇登记失业率保持在1.6%左右。预计，城乡居民人均可支配收入分别达到25204元、13931元，比“十一五”末分别增长42.6%、75.5%。教育事业均衡发展。累计投入1.17亿元，完成一小、二小等20项城乡校区建设工程。着力推进农村学校硬件设施同城化，义务教育均衡发展水平全省领先；与河北师大签订战略合作协议，与裕华区开展对接合作，教育教学水平进一步提高，高考万人上线率全市领先。医疗卫生体系逐步健全。实施了精神卫生中心、急救中心、疾病预防控制中心、中医院搬迁等30多项工程建设。公立医院综合改革全国试点，群众最先受益。“国医堂”、“中医堂”建设实现全覆盖。基本药物制度和乡村卫生服务一体化成果不断巩固，全面建成区域卫生信息化平台，电子健康档案建档率在全市率先达到100%。文体事业持续繁荣。城区新建提升12处健身场所，打造了“五分钟健身娱乐圈”。新增农村健身路径138处，覆盖率达到80%。农家书屋工程、农民健身工程、广播电视信号在全市率先实现全覆盖。文艺创作精品不断，石家庄首个故事基地在栾城揭牌。南浪头村、王家屯村先后荣获全国示范农家书屋。广播电视发射塔建成投用。全区光纤网络实现全覆盖，城镇农村全部实现了有线电视数字化。社保体系更加完善。养老金社会化发放率、足额发放率连续多年保持100%，医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面逐步扩大，企业退休人员基本养老金、城乡低保标准稳步提升，住房公积金缴存比例进一步提高。7个乡镇全部建成养老综合服务中心，完成示范性老年公寓建设，三级养老服务体系进一步健全。各项事业统筹推进。加快实施饮水安全工程，农村饮水安全实现全覆盖。计生惠民行动深入实施，低生育水平保持稳定。平安栾城建设扎实推进，社会治理格局不断完善，城乡视频监控、“四个覆盖”和铁路护路等工作全国全省领先。安全生产形势总体良好，食品药品安全监管力度加大，社会大局和谐稳定。国防动员和双拥共建深入开展，军政军民团结进一步加强。精神文明建设成果丰硕。妇女、儿童、老龄、慈善、残联等事业不断发展，民族宗教、外事侨务、防震减灾、气象、统计、人防、档案、地方志等各项工作都取得新成绩。
——这五年，是政府自身建设不断加强的五年
深入开展党的群众路线教育、“三严三实”专题教育和解放思想大讨论活动，严格执行中央八项规定，坚决反对“四风”，大力倡导“三清六讲”，坚持政府常务会会前学法、区长议事会、政府工作日志等制度，修订政府工作规则，进一步规范政府工作行为。自觉接受区人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计办理人大代表建议306件、政协委员提案276件，办结率均达100%，满意率分别达97.8%、98.6%。衔接落实国务院和省市取消下放的行政审批事项10批次115项，权力清单、责任清单、负面清单、监管清单制度全面实施。加大反腐倡廉力度，严肃查处了一批“四风”及违反中央八项规定的问题，查处损害发展环境问题18件，实施责任追究36人，营造了风清气正、干事创业的良好氛围。
各位代表，“十二五”时期的五年，是我区综合实力大幅提升、取得重大成就的五年，是城乡面貌变化巨大、人民群众得到更多实惠的五年，是人气聚集、活力增强、影响扩大的五年，是经济和社会各项事业统筹推进、协调发展，取得物质文明和精神文明双丰收的五年，也是经济社会发展遭遇很多挑战、经受重重考验的五年。
各位代表！奋斗创造辉煌，成就令人振奋。这些成绩的取得，得益于省委、省政府和市委、市政府的亲切关怀，得益于区委的正确领导，得益于各位人大代表、政协委员的大力支持，得益于全区人民的共同努力。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向工作在各条战线的广大干部群众，向多年来一直关心政府工作的离退休老同志，向所有关心支持栾城发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我区经济社会发展还存在一些不容忽视的问题：一是经济总量还不够大，主导产业的战略支撑能力还不够强，具有行业领军地位的大企业、大集团相对较少；二是科技创新能力比较弱，转变发展方式任重道远；三是城镇化水平还不够高，农村公共服务能力不足；四是社会事业发展相对滞后，改善民生的任务艰巨，发展任务还十分繁重；五是政府职能转变还不够到位，发展环境有待进一步改善。我们一定高度重视这些问题，坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。
二、“十三五”时期的主要目标和任务
“十三五”时期，是栾城撤县设区后的第一个五年规划期，是率先在全市全面建成小康社会的决胜期，是深度融入省会、实现同城发展的加速期，也是加快转变发展方式，进行产业转型升级、推进又好又快发展的攻坚期。
展望“十三五”发展大势，我们既面临诸多压力和挑战，更面临难得的发展机遇。世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和技术革命蓄势待发，孕育着新产业、新业态、新机遇。我国经济步入新常态，发展方式加快转变，新的增长动力正在形成，经济长期向好的基本面没有转变。省委、省政府明确提出，支持石家庄建成功能齐备的省会城市和京津冀城市群“第三极”，为我区发展提供了千载难逢的历史机遇。我区历经改革开放的发展，经济综合实力不断提升，产业结构不断优化，城市框架已经拉开，实现新一轮又好又快发展的基础更加坚实。特别是锻炼了一支开放包容、团结奋斗、敢打硬仗、攻坚克难的干部群众队伍。只要我们坚持正确的发展理念，把握大势、奋发作为，就一定能够开创经济社会发展的新局面。
“十三五”时期我区经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持中央“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调，以科学发展为主题，以转型升级为主线，以改革创新为动力，坚守发展、生态、民生三条底线，进一步在实施“两个战略”、“三个对接”、“四个转变”、“五个融合”上下功夫，深化“三城同创”、“四化同步”，着力破解体制机制障碍，着力提升发展质量和效益，着力增进民生福祉，加快实现发展动力转换，加快融入主城、对接京津，加快跨越赶超、争先进位，建设幸福栾城步伐，率先在全市全面建成小康社会，努力把栾城建设成为宜居、宜业、宜游的省会现代新市区、协同发展先行区、高端产业集聚区、城乡统筹示范区。
“十三五”时期，经济社会发展的主要奋斗目标，概括起来就是，“一个率先、两个翻番、三个高于”。“一个率先”就是率先在全市全面建成小康社会。“两个翻番”就是全区生产总值、城乡居民人均可支配收入分别比2010年翻一番以上。“三个高于”就是经济增长保持中高速，增长速度高于全市平均水平；发展迈向中高端，质量效益提升幅度高于中部区域平均水平；美丽乡村实现全覆盖，城镇化率高于组团区域平均水平。主要预期量化目标是：生产总值年均增长8%以上；全部财政收入年均增长８%，一般公共预算收入年均增长10%；居民收入增长高于经济增长；按期完成上级下达的环境治理目标任务。
围绕上述指导思想和奋斗目标，“十三五”时期重点抓好以下六大战略任务：
（一）坚持协同发展，在厚植发展优势上实现新突破
主动融入京津冀协同发展大局，努力在发展平台、市场体制、服务功能上率先融合，实现协同发展。构建功能明确的承接平台。围绕产业、人才、科技、金融等重点加强对接，实现借势借力发展。大力发展高端装备制造和生物医药两大产业，统筹谋划建设一批提高园区功能和吸纳能力、改善形象的基础设施项目，着力打造“千亿元基地、国家级园区”。充分利用低空开放契机，加快航空市镇建设，做大做强通用航空产业。“十三五”末，每个乡镇至少要建成一个特色产业园区。构建一体化交通网络。抢抓石家庄加快构建京津石“一小时交通圈”机遇，重点实施与主城区一体化发展的路网结构。谋划助推市四环、轨道交通等建设，加强与主城区及周边县区的交通联系。加快“公交都市”建设，拓展城市公交路线，不断提高公交网络覆盖率。构建协同发展机制。建立共建共享、协作配套、统筹互动、互惠互利的区域市场一体化机制，推进金融、土地、交通等要素市场一体化，加强与京津石在产业转移、平台共建等方面的政策衔接，建立互惠互赢体制机制。
（二）坚持创新发展，在推动发展动力转换上实现新突破
大力实施创新驱动发展战略，把创新融入经济社会发展各个领域，形成大众创业、万众创新的浓厚氛围。坚持以科技创新引领发展。强化企业创新主体地位，加快研发中心建设步伐，培育一批国家级、省级研发中心，提高企业创新能力和市场竞争力。推动产学研科技合作，加强科技企业孵化器和创新平台建设，加快高新技术向企业转移。贯彻落实科技型中小企业成长计划，积极培育一批科技型小巨人企业，引进一批成长性好的高新技术企业，发展一批科技型中小企业。到2020年，高新技术企业达到30家，市级以上工程技术中心达到30家，科技型中小企业达到300家以上。坚持以体制创新驱动发展。深化科技体制改革，强化政策激励和金融支持，完善科技金融深度融合机制，大力开发符合创新需求的金融服务，加强对科技创新、小微企业、“三农”等重点领域的服务。坚持以政策创新保障发展。创新引才聚才方式，制定实施与经济社会发展相适应的人才引进和培育政策措施，加速集聚高层次创新创业领军人才和重点产业急需紧缺人才。健全普惠性政策措施，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹支撑平台，激发大众创业、万众创新的热情和活力。
（三）坚持转型发展，在构建新型产业体系上实现新突破
围绕转型升级，改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，突出发展现代服务业，做优做强都市现代农业，促进三次产业高端绿色集约发展，构建具有栾城特色的新型产业体系。培育壮大战略性新兴产业。大力发展先进装备制造、现代中药、节能环保、新能源汽车等新兴产业。培育中航通飞、石煤机、中车、神威等领军企业，打造行业发展区域高地，提升新兴产业集聚发展水平。着力改造提升传统产业。积极落实“中国制造2025”行动计划，加快信息技术在研发、设计、生产、管理、营销等环节的应用，创建一批省市级两化融合重点企业；深入实施对标技改行动，创建一批省市对标示范企业；抓好品牌创建，引导企业争创驰著名商标和省市名优产品，创建一批省市质量效益型企业。着力发展现代服务业。实施现代服务业提升工程，拓展现代服务业发展新领域，推动商贸物流、金融保险等生产性服务业向专业化延伸，鼓励健康养老、家政服务等生活性服务业向高品质转变。大力发展电子商务，实施“互联网+”计划，鼓励充分利用网络开展业务，加快网上商城建设。积极推进电子商务服务网络向农产品批发市场、中介组织及经营农户延伸。大力发展城市经济、总部经济、楼宇经济，依托区位优势，吸引支持各种各类企业在我区设立总部或分支机构。着力提升都市现代农业发展水平。转变农业发展方式，大力发展高效、优质、安全、生态、品牌农业，积极拓展农业功能，推进一二三产深度融合。大力培育新型农业经营主体，完善农业社会化服务体系，推进农业规模化、产业化、品牌化发展。加快发展庄园经济，打造一批集约化、特色化的现代农业园区。到2020年，建成省级龙头企业4家、市级龙头企业25家，农业产业化经营率达到76%。
（四）坚持协调发展，在城乡统筹发展上实现新突破
坚持区域协调、城乡统筹、“两个文明”并重，补齐发展短板，加快形成良性互动、协调共进、融合发展的新局面。推进区域协调发展。按照“一核两城、三轴四带、六园区”的总体布局，深入实施区域协调发展战略，努力形成要素优化配置、功能协调配套、基本服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。推进城乡协调发展。大力实施新型城镇化战略，构建以精致城区、美丽乡村为主体的城镇体系。全面提升城区品质，加快推进“东扩北延”，提高城市规划建设管理水平，完善公共服务和市政基础设施；有序推进旧城区改造，确保新区和旧区同步发展。推动城区建设上水平、出品位。加快打造特色城镇，形成各具特色、优势互补、协同开放的新型城镇发展格局。按照“四美五改”要求，加快富有栾城特色的美丽乡村建设。推进物质文明与精神文明协调发展。建立健全政府主导、多方共建、多元投入新机制，广泛开展群众性精神文明创建活动，巩固全区人民团结奋斗的共同思想基础。
（五）坚持绿色发展，在改善生态环境上实现新突破
正确处理经济发展与环境保护的关系，以生态约束倒逼发展转型，以发展转型保障生态环境改善，坚定不移走绿色低碳循环发展之路。持续推进大气污染防治。坚持铁腕治污，强力推进压煤、抑尘、控车、减排、增绿等综合防治措施，深化大气污染联防联控，推进大气质量持续好转。强化分散燃煤治理，减少煤炭消费总量。强力开展水污染防治。全区生产生活用水全部实现分级处理、达标排放。全面落实最严格的水资源管理制度，制定地下水超采综合治理规划，严格控制地下水超采。大力开展植树绿化。坚持绿色发展，大力实施城区绿化提升、廊道绿化、经济林建设、村庄绿化等生态建设工程，巩固提升生态绿化水平。到“十三五”末，全区森林覆盖率达到28%。
（六）坚持共享发展，在保障改善民生上实现新突破
坚持保基本、兜底线、促公平，巩固“三城”创建成果，持续加大民生投入，增强人民群众的获得感，让广大人民群众共享改革发展成果。实施教育提质惠民工程。提高学前教育普及率，促进义务教育均衡优质发展，全面普及高中阶段教育，大力发展职业教育和成人教育，有序发展高等教育、民办教育。规划建设新栾中，每年新建、扩建农村学校3—5所，完成10所小学附属幼儿园设施配备工作。实施健康栾城工程。深化医药卫生体制改革，完善医疗卫生服务体系，提高现代医疗服务水平。优化医疗机构布局，谋划启动区人民医院搬迁，提升中医院水平，全面改造升级乡镇卫生院。大力发展中医药事业，积极创建全国和全省基层中医药工作先进单位。实施文化繁荣创建工程。健全完善文化体育设施，建立布局合理、惠及全民的公共文化体育设施网络和服务体系。打造专业文化品牌，壮大文化产业，不断满足人民群众精神文化需求。实施就业创业扶持工程。坚持就业优先战略，完善并落实各项就业创业扶持政策。广泛开展免费就业创业培训，提升就业创业能力。力争每年城镇新增就业3000人以上。实施社保扩面提标工程。实施全民参保计划，完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，探索建立被征地农民社会保障政策，完成机关事业单位养老保险制度改革，积极做好社会保险政策改革任务的承接和落实。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业。实施社会治理创新工程。大力实施依法治区战略，加强社会治安综合治理，推进平安栾城、法治栾城建设。健全社会稳定风险评估机制，有效防范风险。树立安全发展理念，健全公共安全隐患排查治理和预防控制体系，遏制重特大安全事故发生。持续开展食品药品安全专项整治行动，建立源头可追溯的全过程监管制度。依法打击各种违法犯罪活动，全力建设平安栾城。
三、2016年经济社会发展的重点工作
今年是实施“十三五”规划的开局之年，做好全年工作意义重大。我们要认真贯彻落实党的十八届五中全会、中央经济工作会议和省、市一系列重要会议精神，以提高发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，坚守发展、生态、民生三条底线，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，统筹推进稳增长、调结构、治污染、抓改革、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会又好又快发展，为夺取全面建成小康社会决胜阶段胜利奠定坚实基础。
全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入迈上10亿元台阶，增长10%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，服务业增加值增长12.5%以上，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入增长9%。这些目标兼顾基础与条件，实际与可能，在具体工作中我们要努力完成得更好一些。围绕实现以上目标，重点做好以下六方面工作：
（一）大力实施项目攻坚，切实增强经济发展后劲
强力推进项目建设。优化区级领导分包重点项目责任制，加大协调调度和考核奖惩力度，及时解决项目建设过程中的各类问题，加快项目推进速度。全面推行代办服务、限时办结等措施，畅通行政审批绿色通道。加大群众工作力度，严厉打击各类干扰项目建设行为，切实优化项目建设环境。着力抓好总投资573.5亿元的47个区以上重点项目，确保中航通飞二期、天山集团生物医药创新产业园、驰远食品添加剂、威正恒彩钢板、康普斯永磁电机、怀特集团现代都市农业园等17个重点项目开工建设。加快推进中冶中试基地、中储物流、浙商产业园二期、润祥医药现代物流、人影中心、河北数字印刷园、德弘食品等15个重点项目。确保天龙彩印、蓝岛新型材料、神威医药物流园一期、三一汇邦、怀特建材等项目竣工投产。
全力抓好招商选资。着眼京津冀一体化，改革创新招商引资方式，组建专题招商小组，采取驻点招商、精准招商、上门招商、以商招商等多种形式，重点围绕现有产业基础，瞄准战略性新兴产业，瞄准行业领军企业和央企、大型民企，有计划、有目的地组织招商活动，引进一批战略投资者和立区富民的大项目。着力抓好中国中车新能源汽车、加拿大BDC航空公司飞机组装、石家庄乐华城项目、意大利AVIO中国工业项目、神威医养健康城等已达成初步投资意向项目的签约落地。
加速项目平台打造。盯紧装备制造产业园区千亿元产值目标，改革创新园区管理机制，组建精干高效的管理机构，实行“管委会+公司化”管理，推动园区加快发展。推广PPP融资模式，鼓励社会资本参与园区建设，打通园区建设融资渠道。突出抓好衡井公路改造、天山大街南延等道路建设，改善基础条件。争取国家省市支持，努力把每年一届的航展办成国际知名、国内一流的通用航空展。着力抓好装备路、机械南路道路排水工程，电机路管网工程，灵达路雨水工程，奥翔街北延工程，园区亮化工程和供气管网工程，谋划推进裕泰路西延建设，全面提升园区整体形象。
（二）加快结构调整步伐，推动经济转型升级
着力提高工业核心竞争力。主动把握“中国制造2025”、“互联网+”、供给侧结构性改革等机遇，加快推进工业化和信息化深度融合，全面提高工业经济质量和效益。推进传统产业转型升级，鼓励规上企业积极对标行业高端和强势企业，开展深化对标、精准对标、实效对标，扶持5家以上企业申报省市对标示范企业；滚动实施重点技改项目65项以上，完成工业技改投资140亿元。抓好质量品牌创建，引导企业增强品牌意识，扶持企业争创驰著名商标4个以上，争创名优产品2项，质量效益型企业1家。大力推进科技创新，积极争取市级科技创新母基金，力争申报市级以上科技项目15项，培育小巨人企业10家以上，新增工程技术研究中心２家，高新技术企业２家，市级以上科技创新平台2家以上，争列省技术创新示范企业1家以上。实施高新技术产业增加值倍增计划，提高高新技术产业增加值占比1个百分点以上。大力扶持中小微企业发展，筛选20家有市场、有效益、有潜力的企业予以重点扶持，解决中小微企业在融资、用地等方面的困难。落实“个转企、小升规”各项扶持政策，推进“五个一批”转化，年内培育规上工业企业15家以上。
力促服务业超常发展。把服务业作为加快发展的助推器和发力点，扩张增量，稳中快进，重点抓好八方面工作。做大物流业，加快中储物流、润丰城市配送中心、顺邦中铁智能物流等重点项目建设；鼓励德邦物流、圆通速递等物流企业做大做强；引进中铁、新地物流等现代物流企业和第三方物流，提升物流的专业化和社会化水平。做强金融服务业，探索推进股权投资基金、融资租赁等新型金融业态发展；引导金融机构在农村社区增设营业网点，实现农村社区金融机构和金融服务“两个全覆盖”；增加银企对接频次，每季度组织一次银企对接活动。推进信息服务业，年内确保宽带用户达到7.5万户，入户率达到80%以上；实施3项以上两化深度融合项目；培育2家省级两化融合重点企业。提高科技服务业水平，申请市级科技服务业项目不低于20项，争取科技资金不低于200万元。发展商贸市场业，运用计算机网络信息化技术，加快发展电子商务、连锁经营、工厂店等新型业态，重点抓好阿里巴巴农村淘宝项目，完善农村现代网络体系，推进线下、线上商贸业发展。做大旅游产业，提升三苏文化旅游景区水平，打造东部柳林生态休闲旅游景区，吸引更多游客来栾旅游。拓展文化创意产业，谋划推进文博中心建设；完成文化馆和“燕赵非遗博物馆”建设。以河北传媒学院及其文化创意产业园为重点，搭建文化创意设计服务平台。抓好健康服务业发展，完成区域敬老院和民政事业服务中心改造；提升乡镇综合养老服务中心建设标准；鼓励社会资本投资养老服务业，完成仁敬老年公寓、秀仁老年公寓建设。
做优做强都市现代农业。大力推广农业实用先进技术，依靠科技，稳定粮食单产。实施都市现代农业培育工程，结合美丽乡村建设，进一步细化都市现代农业发展规划，每个乡镇都建成一个现代农业园区；大力发展园林农业和休闲观光体验农业，突出抓好庄园经济，改造提升衡井公路沿线重点园区，重点提升打造苏园、秋实庄园两个省级现代农业示范园区。大力推进农业产业化经营，注重加强农产品加工业引导和建设，延伸产业链条，完善园区服务功能，着力发展一批农业精深加工项目。充分尊重农民群众意愿，继续推进农业适度规模经营，加快推进农业和农业园区标准化建设。培育发展专业家庭农场、专业合作社、农业公司等多种经营主体，规范运营管理，增强辐射带动能力。
（三）加快新型城镇化步伐，促进城乡一体化发展
“提标”城市规划。把“多规合一”作为规划修编和编制的基本前提，统筹搞好城乡一体化发展规划和土地利用总体规划修编，扎实做好产业新城、航空市镇、北部新城重点区域规划衔接；编制完成镇村体系规划、城区景观风貌控制性详规等９项规划；开展好规划检查和竣工验收，确保城市建设规范、有序进行。
“提档”主城区建设。重点抓好四个方面：坚持“东扩北延”，完成朝阳大街续建、环城南路、宏远路西延、新开街升级改造续建等工程，谋划推进太行大街南延、轨道交通建设，抓好富强路、兴安街等城区道路修补工程。完善基础配套，完成308国道城区段附属工程、朝阳供热站扩容、宏源热电及城区管网改造工程，建成３座可移动式生态环保型公厕，推进第二期城区供水管网改扩建工程，确保南水北调水厂顺利通水。实施绿化升级，高标准完成裕泰路、宏达路、宏远路东延等新建道路绿化，完成兴安街北段、西南外环等道路绿化升级修补，完成308国道、裕翔街等城市快速路绿化，搞好小街小巷苗木补植补栽，推进柴武台公园续建工程，实施绿荫停车场建设。实施容貌综合整治，开展育才街、大桥路、鑫源路等街道及308国道两侧建筑外立面综合整治，实施泰安街两侧亭棚改造。制定旧城区改造规划，突出重点，有序推进，努力实现新区和旧区同步发展。
“提速”新市镇建设。装备制造产业新城和航空市镇全面加快建设步伐，年内形成实质性进展。冶河新市镇突出特色定位，加快回迁安置房建设，推进污水处理、垃圾中转站、天然气管道铺设等基础设施和公共服务设施建设步伐，集中打造定位清晰、特色鲜明、功能完善、生态宜居的美丽新市镇。
“提质”美丽乡村建设。按照“分区连片、突出特色、中心带动、全面提升”和“稳东、提西、抓点、补短”的思路，对美丽乡村建设全局谋划，精准定位，高效建设。完成美丽乡村全域规划、重点片区规划、重点村规划编制。推动产业向农村扩展、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，逐步缩小城乡差距。高标准打造涉及30个村的省级重点片区，建设东部、西部两个生态休闲旅游片区，高标准完成省级重点村建设任务。
“提升”城乡管理。创新城市管理新模式，实行网格化、精细化管理。集中开展占道经营、市容保洁、线缆入地、广告牌匾、道路积水、绿化美化、露天烧烤等７个专项整治行动，解决严重影响群众生活的城市顽疾。深入开展渣土整治专项治理行动。强化城乡保洁，实施市政环卫服务外包并延伸至农村。进一步健全农村垃圾处理市场化运作模式，搞好农村环境整治。严格落实《栾城区乡镇村规划建设管理暂行办法》，持续开展城乡房地产市场专项整治，严厉打击违法建设行为，严格规划控制，营造健康有序的房地产市场。依法严惩违法占地行为，全面规范整顿土地市场秩序。
（四）着力推进改革创新，增强经济发展核心动力
扎实推进重点领域改革。深化商事制度改革，全面推行“电子营业执照”，加强事中事后监管，完善社会信用体系。深化财政金融体制改革，全面完成“营改增”改革，完善以绩效预算为引领的预算管理制度。6月底前完成公务用车制度改革。深化农村综合改革，重点抓好农村土地承包经营权确权登记颁证，力争确权登记面积达到90%以上。加快土地流转步伐，规范土地流转秩序，构建新型农业经营体系，完成８个村整村流转，15个500亩以上整片流转。深化供销社综合改革，健全农村综合服务体系。
创新投融资机制。进一步整合财政资金，积极发展股权投资，支持重点产业发展。推进政府和社会资本合作，探索推行PPP融资模式，鼓励社会资本特别是本地企业主动参与城市建设、基础设施建设。推进政府性资金与金融资本相结合，成立引导基金，引导和激励金融机构支持重点项目建设。积极引进金融机构来栾设立商业网点，推动区级联社改制为农村商业银行。进一步优化政银企对接平台，强化对金融机构考核引导，鼓励金融机构争取创新金融产品，提供更加便利快捷高效的融资服务，支持区域经济加快发展。加强规范民间融资管理，防范和化解债务金融风险。大力破解融资瓶颈制约，加大政银企合作力度，优化存贷结构，发挥金融支撑作用。加大上市企业培育力度，鼓励有实力的成长型企业上市直接融资。
（五）强力推进污染治理，实现生态环境持续好转
全力改善大气环境质量。深入实施压煤、抑尘、控车、减排、增绿等综合措施，在重点区域建立小型空气站，为大气污染防治工作提供科学有效的数据支持；落实以乡镇、园区为单元的环保网格化管理制度，形成环保工作合力。严控扬尘污染，建筑工地全部实行绿色施工，渣土、垃圾运输车辆全部实现密闭运输；餐饮单位全部安装高效油烟净化设施。建立黄标车淘汰机制，按照要求及时淘汰黄标车。严格落实煤炭消费总量控制，推广节能环保采暖炉，完成洁净煤使用率任务。积极推进结构节能、技术节能、管理节能，降低万元生产总值综合能耗，全面完成上级下达节能减排任务。
强力开展水环境治理。完成污水处理厂市场化运营。实施洨河栾城段下游河道综合整治工程。稳步推进地下水超采限采治理，加大关闭自备井和地下水压采力度，抓好用水企业节约用水，加快淘汰高耗水设备和工艺。实施农村饮水安全巩固提升工程，改造张家辛庄、西营、南高、内营等村管网和水源井。建设农村饮水安全水质监测中心，加强农村饮水水质监督管理。
扎实推进生态绿化建设。结合美丽乡村建设，大力实施廊道绿化、经济林建设、村庄绿化等生态工程，高标准建设环城林带、环村林带、环片区林带，改造提升新元高速两侧绿化带，支持东方园林建成高标准郊野森林公园，协调垚淼公司建设5000亩平原森林，构筑城乡一体森林生态体系，做大做靓“绿色名片”。
（六）持续保障和改善民生，不断增进人民福祉
提升教育水平。坚持以办“人民满意、全省一流”教育为目标，大力实施学校容貌提升、信息资源共享、名师名校长培养、特色学校创建、教育改革创新等五项工程，推进全区教育高位优质均衡发展。深化同河北师范大学、裕华区等合作对接，优化管理，提高质量，提升整体教育水平。
做好医疗保障。结合产业发展和两个新市镇建设，统筹考虑医疗、健康、养老机构布点，进一步优化医疗卫生机构布局。深化医药卫生体制改革，落实区级公立医院经营自主权，实现医改新突破；提高新农合筹资水平，提高补偿标准，完善新农合大病保险制度，农民参合率保持在95%以上；普及应用居民健康卡，实现就医“一卡通”；抓好5家卫生院的标准化药房创建工作，力争全部达标；落实全面二孩政策，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。
扩大就业再就业。积极举办各种类型的招聘洽谈活动，加大招聘力度，搭建就业平台。大力开展“订单、定向、定点”培训。落实鼓励创业扶持政策，提供创业担保贷款贴息等服务，构筑大众创业的绿色通道。积极落实援企稳岗各项政策，做好结构调整中企业稳岗转岗和失业人员再就业工作。
构建和谐劳动关系。落实建设领域农民工工资预储金制度，依法惩处拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为，保障农民工取得劳动报酬的权利。认真落实机关企事业单位带薪年休假制度，切实保障休息休假权利。
提升社会保障能力。进一步扩大社会保险覆盖面，完成机关事业单位养老保险制度改革，做好社会保险政策改革任务的承接和落实。提高参保职工和城镇居民社保待遇，着力推进社保信息化建设，最大程度地方便参保群众。
抓好安全稳定。深化平安栾城、法治栾城建设，加强社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，增强公共安全和社会治安保障能力。落实社会稳定风险评估机制，健全维护群众权益机制，构建调处化解矛盾纠纷综合平台，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。切实抓好安全生产和食品安全，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，将安全生产、食品安全、环境保护等全部纳入大安全管理“网格”，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众饮食用药安全。
积极做好民族宗教、国防动员、人防、档案、妇女儿童、双拥共建、外事侨务、气象、残联、地方志等各项工作，促进社会事业全面进步。
继续办好利民惠民实事。1、解决农村学生出行难问题。硬化、大修改造全区农村学生上学道路41条，45.3公里。2、提升城区周边环境质量。实施宏源热电公司锅炉以大代小工程；推广节能环保采暖炉；筹建城南生活污水处理厂。3、改善办学条件。完成后牛村、吴家辛庄、南贾村等小学教学楼建设及5所中小学改扩建工程。4、提高城区绿化亮化水平。完成惠源路绿化升级改造工程；实施新开街、鑫源路、大桥路、太行大街亮化工程。5、强化就业创业服务，实现城镇新增就业3000人以上。6、解决农村买难卖难问题。促进“网货入村”和“农产品进城”，完成农村淘宝项目建设。7、丰富城乡居民文化生活。实施体育主题公园建设，改建新建农村健身路径100套，开展文化下乡、彩色周末系列活动。8、提升老旧小区管理水平，切实改善居民生活环境。
四、切实加强政府自身建设
实现“十三五”宏伟蓝图，完成今年的目标任务，必须进一步加强政府自身建设，切实提高行政能力和管理水平，努力建设卓有成效、人民满意的政府，为率先在全市全面建成小康社会提供坚实保障。
（一）坚持依法行政，打造法治型政府。严格依法履行政府职能，坚持政府常务会会前学法制度，完善重大事项集体决策机制，确保政府的一切工作在法律框架下进行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众的舆论监督，广泛听取意见和建议。严格公正文明执法，进一步完善执法程序，明确权力运行流程，切实把政府工作纳入法治轨道。
（二）坚持科学理政，打造创新型政府。坚持“八破八立”，创新发展理念，打破惯性思维，破除路径依赖，靠创新突破瓶颈，用改革破解难题，努力在优化结构、增强动力、补齐短板上取得突破性进展。坚持高标准严要求，力求把各项工作做到细致、精致、极致。
（三）坚持为民施政，打造服务型政府。把“马上就办、办就办好”作为基本准则，把“夙兴夜寐、激情工作”作为新常态。牢记宗旨，勤政为民，坚决纠正庸政懒政、推诿扯皮、为官不为等问题。切实转变政府职能，进一步精简和规范行政审批事项，全面推行“三级平台、两个代办”，打通服务群众“最后一公里”。大力改进会风文风，不断提高行政效能。积极推进政府购买服务，努力为人民群众提供更多更好的公共产品和服务。
（四）坚持高效执政，打造实干型政府。大力弘扬求真务实、敢于担当的作风，“争第一、作唯一”，做每件事都用心、用力、扎扎实实，坚定干就干好、干就一流的决心和信心，努力推动各项工作及早落实，确保各项工作走在全市前列。进一步完善工作推进机制，建立健全末位淘汰机制、督查要账机制，确保每项工作都有人管、有人查、有人负责。
（五）坚持从严治政，打造廉洁型政府。始终将规矩和纪律挺在前面，认真践行“三严三实”，严格落实中央八项规定，坚持不懈纠正“四风”。严格落实党风廉政建设“一岗双责”和“两个责任”，加强惩治和预防腐败体系建设，加强重点领域和环节的监管，强化对人权、事权、财权的制度约束。坚持厉行节约，反对铺张浪费，集中财力办大事，把省下来的资金用在促进发展、改善民生上。
各位代表！“十三五”的壮丽蓝图已经绘就，序幕已经拉开，号角已经吹响，让我们在省市和区委的正确领导下，团结一心，锐意进取，顽强拼搏，加快建设宜居宜业宜游现代化栾城步伐,为率先在全市全面建成小康社会而努力奋斗!