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发布时间:2023-03-01 16:06 来源:区政府办 【字体: 打印
 关于《石家庄市栾城区妇女发展规划(2021—2030年)》《石家庄市栾城区儿童发展规划(2021—2030年)》政策解读

 

一、编制的背景和过程

区委、区政府高度重视妇女儿童工作,坚持男女平等基本国策和儿童优先原则,保障妇女儿童合法权益,始终把促进妇女儿童发展作为全区经济社会发展的重要组成部分。根据上一轮两规终期评估结果,各项目标基本实现,妇女儿童健康状况得到极大改善,受教育程度进一步提高,福利保障水平稳步提升,合法权益得到有效保障,妇女儿童事业取得了新的历史性成就。今后十年,是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的重要时期,也是我区妇女儿童事业发展的关键十年。继续制定实施新一周期妇女儿童发展规划,对于准确把握新发展阶段、贯彻落实新发展理念,在构建新发展格局中同步推进妇女儿童事业高质量发展具有十分重要的意义。

区级“两规”的编制工作,具体分为2个阶段:

一是起草论证阶段(2022年10月底-2022年11月底)。

区级“两规”编制涉及范围广、任务重、时间紧、要求高。通过与市妇儿工委办沟通请示,并参考周边县区妇儿工委办做法,区妇儿工委办组织召开了区级“两规”开题会并成立由区政府办、区发改局、区教育局、区公安局、区民政局、区人社局、区卫健局等40个单位及部门组成的编制工作领导小组,结合我区实际情况,对照《石家庄市妇女发展规划(2021—2030年)》、《石家庄市儿童发展规划(2021—2030年)》具体内容,共同为区级“两规”建言献策,参与起草编制。针对区级“两规”中部分目标设置和策略措施,与相关部门反复沟通协商,基本达成一致意见,形成了征求意见稿。

二是广泛征求意见并确认阶段(2022年12月至今)。收集各成员单位反馈意见建议,反复沟通协商,进行修改完善,并与我区“十四五”规划进行了对标对表,最终形成区级“两规”审议稿。

编制过程中,各成员单位和有关部门高度重视、积极配合,深入研究、反复会商,提出了意见和建议。可以说,编制区级“两规”的过程,是立足实际谋划未来十年我区妇女儿童发展目标任务的过程,是科学民主决策、汇聚民智民意、广泛凝聚共识的过程。

二、编制的依据和基本原则

区级“两规”编制重点对标《中国妇女发展纲要(2021-2030年)》《中国儿童发展纲要(2021—2030年)》和《河北省妇女发展规划(2021-2030年)》《河北省儿童发展规划(2021-2030年)》《石家庄市妇女发展规划(2021—2030年)》《石家庄市儿童发展规划(2021—2030年)》目标任务,充分对接《石家庄市栾城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和区内相关领域专项规划,注重把握五项基本原则:

一是统筹兼顾原则。既将妇女儿童事业纳入全区经济社会发展全局统筹安排,又采取特殊政策措施支持妇女儿童事业发展。

二是继承与创新相结合原则。既坚持妇女儿童事业发展的连续性,又坚持与时俱进研究解决新情况新问题。

三是现实性与前瞻性相结合原则。既立足当前妇女儿童发展实际注重目标的现实可行性,又面向未来注重目标的前瞻引领性。

四是定量目标与定性目标相结合原则。既注重量化目标的“刚性”,又注重定性目标的指引性。

五是约束性与引导性相结合原则。既重视通过目标责任分工、监测评估等有效工作机制保障规划实施,又重视积极引导社会力量广泛参与规划实施。

三、框架体例和主要内容

参照市级“两规”的框架体例,区级“两规”由“发展基础”“总体要求”“发展重点”“规划实施”四部分组成。与上一周期规划比较,主要有四个变化:一是增加“发展基础”部分,分别阐述发展成效和面临形势;二是把“指导思想、基本原则、总体目标”3个部分合并为“总体要求”;三是扩展领域,妇女发展领域由原来的7个领域扩展为8个领域,新增加“妇女与家庭建设”领域,儿童发展领域由原来的5个领域扩展为7个领域,新增加儿童与安全”“儿童与家庭领域;四是增设指标,妇女发展规划共提出75项主要目标和93项策略措施,儿童发展规划共提出70项主要目标和89项策略措施,比上一周期规划指标均有显著提升。

妇女发展规划内容:

一是妇女与健康领域。围绕健康中国战略以及健康中国·石家庄行动等目标任务,提出了保障妇女全方位全生命周期享有良好健康服务,坚持预防为主的方针,从延长妇女人均预期寿命和人均健康预期寿命、降低孕产妇死亡率、预防和控制危害妇女健康的主要疾病、完善宫颈癌、乳腺癌综合防治体系和救助政策、提升妇女健康素养和营养水平、促进妇女加强体育锻炼、健全妇幼健康服务体系等方面提出10项目标和12项策略措施。

二是妇女与教育领域。注重教育对于提升人力资源水平和人的全面发展能力的基础性作用,从加强妇女思想政治教育、教育工作全面贯彻男女平等基本国策、保障女性平等受教育权利、大力培养女性科技人才、缩小男女两性科学素质水平差距、提高女性终身教育水平等方面提出11项目标和13项策略措施。

三是妇女与经济领域。围绕深入实施国家科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略以及就业优先战略,从支持妇女为推动经济高质量发展贡献力量、保障妇女享有平等经济权益、消除就业性别歧视、优化妇女就业结构、促进女性人才发展、缩小男女收入差距、保障女性劳动者劳动安全和健康、增强农村低收入妇女群体的可持续发展能力、充分发挥妇女在实施乡村振兴战略中的作用等方面提出9项目标和13项策略措施。

四是妇女参与决策和管理领域。立足保障妇女平等享有政治权利,提升妇女参与社会事务和民主管理水平,从发挥妇女在社会主义民主政治建设和社会治理中的作用,提升妇女参与企事业单位决策管理、基层群众性自治组织的比例,鼓励支持女性参与社会组织并担任社会组织负责人等方面提出9项目标和10项策略措施。

五是妇女与社会保障领域。立足妇女平等享有社会保障权益,落实积极应对人口老龄化国家战略有关部署,从完善五项社会保险制度、缩小男女两性社会保障差距,提高妇女参加生育、医疗、养老、失业、工伤五大保险人数、提升待遇水平,健全社会救助体系,建立完善多层次养老服务和长期照护保障制度,加强困难妇女关爱服务等方面提出9项目标和11项策略措施。

六是妇女与家庭建设领域。作为新增领域,全面贯彻习近平总书记关于家庭建设的重要指示精神,充分发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用,从推动形成家庭文明新风尚、建立完善家庭政策体系、提供支持家庭与妇女全面发展的公共服务、发挥家庭家教家风在基层社会治理中的作用、构建男女平等和睦文明的婚姻家庭关系、倡导男女共担家务和家庭养老育幼责任等方面提出9项目标和10项策略措施。

七是妇女与环境领域。关注优化妇女发展的社会文化环境、自然生态环境、国际环境等,从提高妇女思想政治意识、提升全社会性别平等意识、健全文化与传媒领域性别平等评估和监管机制、提升妇女的媒介素养和生态文明意识、减少环境污染对妇女的危害、提高妇女应对突发事件能力等方面提出9项目标和12项策略措施。

八是妇女与法律领域。围绕全面推进依法治国,重点推动解决新时代妇女权益保障面临的突出问题,从全面贯彻落实男女平等宪法原则和基本国策、健全完善保障妇女合法权益的地方法规体系、促进法规政策性别平等评估机制规范化建设、提升妇女法治意识和能力、充分发挥妇女在法治建设中的作用、预防制止针对妇女的家庭暴力和性骚扰、打击侵害妇女人身权利的违法犯罪行为、打击利用网络对妇女实施的违法犯罪行为、保障妇女在家庭关系中的财产权益、依法为妇女提供公共法律服务和司法救助等方面提出9项目标和12项策略措施。

儿童发展规划内容:

一是儿童与健康领域。围绕健康中国战略等相关目标任务,针对儿童健康需要长期关注的问题和新情况,就儿童健康管理服务体系的建设和完善,儿童健康素养意识的引导、健康生活方式及性健康教育的普及,提高儿童健康素养水平,降低死亡、疾病率,提高疫苗接种率等方面设置了12个目标和15项策略措施。

二是儿童与安全领域。作为新增领域,结合儿童安全问题频发,严重降低了广大儿童及其家庭幸福感、获得感、安全感的现状,坚持问题导向,提出降低儿童伤害死亡和致残,保障儿童食品、用品安全,预防和制止针对儿童的暴力,防治学生欺凌,有效干预儿童沉迷网络,完善伤害监测报告系统等10个目标和12项策略措施。

三是儿童与教育领域。更加强调立德树人,注重儿童思想道德教育,强调完善德育工作体系;明确“德、智、体、美、劳”的育人内涵,建立科学的教育评价体系;建立健全学校、家庭、社会合作育人机制,提高协同育人成效;确立了推进学前教育普及普惠发展、城乡义务教育优质均衡化发展等9个目标和13项策略措施。

四是儿童与福利领域。更加强调城乡、区域和群体之间的公平性;明确了基层儿童保护机制、儿童福利工作阵地和队伍建设方面的目标要求;就提高基本医疗保障水平,完善儿童营养改善支持体系,促进儿童早期发展,发展普惠性托育服务,保障困境儿童权益,完善基层儿童保护机制等提出了11个目标和14项策略措施。

五是儿童与家庭领域。作为新增领域,强调贯彻落实习近平总书记关于家庭工作重要论述精神,针对发挥家庭在立德树人过程中的重要作用,提升家长育儿水平,构建良好家庭关系,传承男女平等、尊老爱幼等优良家风,完善家庭教育指导服务体系,促进家庭教育研究成果转化等方面提出了8个目标和9项策略措施。

六是儿童与环境领域。围绕贯彻“五位一体”总体布局关于生态文明建设的要求,纳入自然环境相关内容,更加强调“儿童优先”发展理念,构建良好网络与媒介环境,提升儿童媒介素养教育,加强儿童友好型城市、区域儿童友好示范区、儿童友好型社区建设;在自然环境建设方面,减少环境污染,提高儿童环保意识,预防和应对突发事件时满足儿童特殊需求等提出了10个目标和12项策略措施。

七是儿童与法律保护领域。注重强化相关部门儿童保护主体责任,提出了完善未成年人保护的政策法规,加强未成年人执法和司法保护,提升未成年人和全社会法治素养和保护意识,落实未成年人监护制度,依法严惩性侵、家庭暴力、拐卖、遗弃未成年人、网络侵犯未成年人合法权益等违法犯罪行为,预防未成年人犯罪等10个目标和14项策略措施。

四、主要指标说明

在主要指标设置方面,既坚持与市级“两规”相对标衔接,又立足我区妇女儿童发展实际;既考虑指标实现的可及性,又考虑与激励性相结合;既面向未来注重指标的前瞻性,又注重对相关部门的引领性。

妇女发展规划数据指标设置中,2项指标高于市级妇女发展规划指标,15项指标与市级妇女发展规划指标保持一致,删除1项指标。

高于市级妇女发展规划的指标:

   “九年义务教育巩固率”。市级妇女发展规划规定为“女童平等接受九年义务教育,消除女童辍学现象,九年义务教育巩固率达到在99.9%以上”,按照区教育局2021年年报数据,此项数据已达到100%,因此,新指标设置为“女童平等接受九年义务教育,消除女童辍学现象,九年义务教育巩固率达到100%”。

“高中阶段教育毛入学率”。市级妇女发展规划规定为“女性平等接受高中阶段教育,高中阶段教育毛入学率达到95%以上”,按照区教育局2021年年报数据,这项数据已经达到96%,因此,新指标设置为“女性平等接受高中阶段教育,高中阶段教育毛入学率达到96%以上”。

删除的指标:

“县级以上地方政府领导班子中女干部配备”。市级妇女发展规划规定为“县(市、区)党政领导班子中至少各配备1名女干部”,因此项指标属于市委组织部职权范围,区委组织部无此权限,故将其删除。

儿童发展规划数据指标设置中,6项指标高于或优于市级儿童发展规划指标,15项指标与市级儿童发展规划指标保持一致。

高于或优于市级儿童发展规划的指标

“儿童新发近视率”。市级儿童发展规划规定为“儿童总体近视率每年降低0.5个百分点以上。小学生近视率降至38%以下。”根据区教育局2021年年报数据,我区儿童总体近视率已经达到每年降低0.7个百分点,小学生近视率已经降至32%的标准。据此,指标设定目标为“儿童总体近视率每年降低0.7个百分点以上。小学生近视率降至32%以下”。

“学前三年毛入园率”。市级儿童发展规划规定为“学前三年毛入园率达到96%以上”。根据区教育局2021年年报数据,我区学前教育毛入园率已达到100%。据此,指标设定目标为“学前三年毛入园率达到100%”。

“公办园和普惠性民办园在园幼儿占比”。市级儿童发展规划规定为“公办园和普惠性民办园在园幼儿占比不低于85%”。根据区教育局2021年年报数据,我区公办园和普惠性民办园在园幼儿占比已达到87%。据此,指标设定目标为“公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达到87%以上。”

“九年义务教育巩固率”。市级儿童发展规划规定为“适龄儿童依法接受公平优质的义务教育,九年义务教育巩固率达到99%以上”。根据区教育局2021年年报数据,我区已经达到100%。据此,指标设定目标为“适龄儿童依法接受公平优质的义务教育,义务教育巩固率继续稳定在100%”。

“高中阶段教育毛入学率”。市级儿童发展规划规定为“适龄儿童普遍接受高质量的高中阶段教育,高中阶段教育毛入学率达到95%以上”,根据区教育局2021年年报数据,我区已经达到96%。据此,指标设定目标为“适龄儿童普遍接受高质量的高中阶段教育,高中阶段教育毛入学率达到96%以上”。

“适龄残疾儿童义务教育入学率”。市级儿童发展规划规定为“适龄残疾儿童义务教育入学率达到97%以上”。根据区教育局2021年年报数据,我区已达到100%。将此指标提高为“适龄残疾儿童义务教育入学率达到100%”。

政策文件: