关于《石家庄市栾城区人民政府持续深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的实施方案》的政策解读

按照党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的决策部署，持续深化“放管服”改革，统筹推进行政审批制度改革和商事制度改革，在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批，创新和加强事中事后监管，进一步优化营商环境，激发市场主体发展活力，结合我区实际，在全区范围内持续深化“证照分离”改革全覆盖，制定本实施方案。

一、制定背景与过程

根据石家庄市人民政府印发《关于持续深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》（石政规〔2021〕2号）的通知要求，区行政审批局（区政务服务管理办公室）、区市场监督管理局、区司法局共同牵头负责推进改革，由区审改办起草，经区政府同意并印发《关于持续深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的实施方案》（石栾政规〔2021〕2号），按照《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（523项）》以及《河北省地方性法规设定的涉企经营许可事项改革清单（5项）》规定的改革方式，自2021年7月1日起，在全区范围内持续实施涉及我区的91项涉企经营许可事项“证照分离”改革，按四种方式分类推进“证照分离”改革全覆盖。

二、主要内容

（一）直接取消审批。中央层面设定的68项直接取消审批的涉企经营许可事项，涉及我区“工程建设、交通物流、中介服务”等领域共13项，如“诊所设置审批”、“广告发布登记”。取消审批后，企业取得营业执照即可开展经营，任何机关、组织不得要求企业提供相关许可证件。

（二）审批改为备案。中央层面设定的15项改为备案管理的涉企经营许可事项，涉及我区“贸易流通、教育培训、医疗、食品、金融”等领域共5项，如“食品经营许可（仅销售预包装食品）”、“诊所执业登记”。实行事后备案，企业取得营业执照即可开展经营。

（三）实行告知承诺。37项中央层面设定、4项河北省地方性法规设定的涉企经营许可事项实行告知承诺，涉及我区“农业、制造业、生产服务、生活消费、电信、能源”等领域共18项，如“食品生产加工小作坊、小餐饮登记”、“公章刻制业特种行业许可证核发”。企业承诺可以减少或领证后补交的审批材料，实行容缺办理、限期补交。现场核查环节由审批前实施调整为审批决定后核查，统一由监管部门实施。监管部门要明确监管规则，根据风险状况加强事中事后监管，依法依规实施失信惩戒。

（四）优化审批服务。中央层面设定的403项涉企经营许可事项，涉及我区“烟草专卖零售许可证核发”、“农药经营许可”等共计55事项，通过下放审批权限、精简许可条件和审批材料等形式优化服务流程。

按照全覆盖要求，将全部涉企经营许可事项纳入清单管理，逐项确定改革方式、具体改革举措和加强事中事后监管措施。认真落实“先照后证”改革要求，加快推进本行业领域电子证照标准化，准确把握“证照分离”和“证照联办”两项改革的关系，确保同步安排、同步推进、同步落实。